Но наибольшее внимание комитет уделит закону «О рекламе»: из 25 рассматриваемых комитетом в сентябре-декабре 2009 г. законопроектов 10 будут касаться изменений в сфере законодательного регулирования отечественного рекламного рынка.

Рассмотрим подробнее, какие изменения могут ждать отрасль еще до конца этого года:

1 Законопроект №3002 относительно идентификации социальной рекламы и регулирования отдельных видов рекламной деятельности политических партий и общественных организаций. Инициаторы: Елена Кондратюк, Анна Герман, Олег Зарубинский, Николай Баграев. Так как рекламные ролики и плакаты политиков, завуалированные и размещенные на правах социальной рекламы, в последнее время стали скорее правилом, а не исключением, принятие проекта, который бы сделал правила игры во время предвыборного процесса более прозрачными, выгоден всем политическим силам.

Согласно положениям документа, социальная реклама, которая распространяется на заказ органов государственной власти и местного самоуправления, не должна содержать информацию, пропагандирующую деятельность той или иной политической силы. Вместе с тем в период между выборами всякая политическая реклама будет размещаться на общих условиях, однако должна быть четко отделена от коммерческой и социальной рекламы и содержать ссылку на полное название заказчика, которая должна занимать не менее 10% площади (объема) всей рекламы.

Документ предусматривает и предельную сумму в размере 200 минимальных заработных плат, которую может потратить отдельный гражданин на политическую рекламу. Вся же информация о программах партий, их лидерах и мероприятиях, организованных политическими силами, не будет являться социальной рекламой, что существенно ограничит политиков в выборе средств для имиджевого продвижения.

2 Законопроект №3081 относительно приведения норм законодательства в соответствие Европейской конвенции о трансграничном вещании. Инициатор: Президент Украины. Принятие документа назрело достаточно давно, так как наша страна с начала июля 2009 г. уже присоединилась к Конвенции. Президентский законопроект предусматривает введение понятия телепродажи как отдельного вида телевизионной рекламы, содержащего публичное предложение заключить договор купли-продажи определенного товара.

Правда, в самой конвенции понятие телеторговли не трактуется как вид рекламы. Таким образом, трансляция программ телемагазинов подпадет под 20%-ную рекламную квоту на большинстве каналов. Не коснется это лишь специализированных телеканалов, как TV Shop, так как они в принципе занимаются исключительно этим видом деятельности, на что имеют соответствующую лицензию. На отечественный рынок телевизионной рекламы повлияют такие положения законопроекта, как запрет телепродаж любых лекарственных средств и медпрепаратов, а также запрет спонсорства телерадиопередач с использованием названий лекарственных средств и конкретных медуслуг, которые предоставляются и распространяются по предписанию (рецепту) врача. Ужесточаются также правила показа рекламы в эфирном ТВ.

Сейчас рекламные блоки можно транслировать практически через каждые полчаса, запрещается лишь прерывать рекламой фильмы или другие передачи длительностью до 42 мин. После принятия законопроекта трансляцию программ длительностью более 45 мин. можно будет прерывать рекламой не раньше, чем через каждые 45 мин. Таким образом, рекламные паузы станут только дольше, а эффективность рекламы - ниже. Еще одно изменение связано с предвыборными кампаниями. Сейчас законодательство предусматривает 5%-ное увеличение рекламной квоты в сутки на протяжении выборного процесса до 25%. Принятие документа ограничит возможность политических сил провести масштабную рекламную кампанию на телевидении, так как уберет этот 5%-ный запас.

3 Законопроект №3205 относительно ограничения рекламы пива и спиртосодержащих напитков. Инициатор: Анатолий Семинога. Главная идея законопроекта ввести такие же ограничения для рекламы пива и слабоалкогольных напитков, какие предусмотрены для рекламы крепкого алкоголя. Как объясняют инициаторы, документ разработан для борьбы с детским алкоголизмом, который развивается именно из-за употребления слабоалкогольных напитков. Таким образом, наша страна может последовать примеру соседней России, введшей несколько лет назад очень жесткие ограничения пивной рекламы.

Впрочем, российскому примеру наша страна последовала еще весной прошлого года. С 10 мая 2008 г. по инициативе депутата от БЮТ Николая Томенко действует запрет на использование изображения популярных лиц в рекламе пива или напитков, которые изготавливаются на его основе (в России вообще запрещено в рекламе пива использовать образы людей и животных, так что запас для креативности законодателей относительно регулировки пивной отрасли еще имеется).

Если документ будет принят, прямая реклама пива и слабоалкоголки будет разрешена на телевидении только с 23.00 до 06.00 (правда, спонсорство телетрансляций останется). Запрет коснется рекламы этих товаров на/в коммунальном транспорте (в т.ч. в метрополитене) и с помощью средств внутренней рекламы. С 1 января 2009 г. такая реклама станет невозможной для распространения посредством наружных носителей, а с 2010 г. будет запрещена в прессе (кроме специализированных изданий).

4 Законопроект №2075 относительно приведения норм законодательства о рекламе в соответствие некоторым положениям acquis communautaire(соответствует нашему термину «правовая система»). Инициатор Владимир Ландик. Документ направлен на адаптацию национального законодательства о рекламе; в частнос­ти, в нем преду­смотрены механизмы защиты потребителей от действия различных рекламных средств. Для определения объекта влияния рекламных средств на общественность проектом закона предлагается дополнить статью 1 Закона Украины «О рекламе» термином «среднестатистический потребитель», который подразумевает под собой потребителя, владеющего информацией о товаре в общедоступном объеме.

В той же статье 1 предлагается дать определение другому основополагающему термину - «кодекс поведения» - совокупность норм осуществления предпринимательской деятельности, установленная по договоренности производителями или продавцами товара и изложенная в письменном виде. Также законопроектом предлагается установить перечень ограниченных для применения и запрещенных рекламных средств, что существенно дополняет действующий закон, ограничивая не саму рекламу, как указано в законе, а рекламные средства как определенные приемы и способы предоставления информации потребителю.

Так, часто применяемый рекламодателем ход - демонстрацию знаков доверия и качества - предлагается запретить, если такая демонстрация не имеет соответствующего разрешения. Также под запрет попадет другой рекламный метод - утверждение относительно того, что срок наличия полного ассортимента товаров ограничен. Таким образом потребителя призывают купить товар незамедлительно, не обдумывая целесообразность такой покупки.

В число запрещенных законопроектом внесены такие рекламные средства: убеждение в лечебных свойствах товара, нежелательное и настойчивое навязывание услуг по телефону, факсу, электронной почте (спам), проведение рекламных конкурсов без последующего награждения указанными призами. Общий перечень ограниченных для применения и запрещенных рекламных средств состоит более чем из тридцати пунктов, которые, по мнению автора законопроекта, урегулируют правовое поле рынка рекламы и устранят возможность злоупотреблений в этой сфере.

5 Законопроект №1014 относительно прерывания трансляций кино- и телефильмов рекламой и запрета рекламы табачный изделий и алкогольных напитков. Инициатор: Нестор Шуфрич. Данный законопроект предусматривает запрет на размещение рекламы с прерыванием трансляции телепередач и фильмов, а также ужесточения правил относительно размещения рекламы табачных изделий и алкоголя. Впрочем, документ был доработан инициатором, в результате чего было принято решение не смешивать в одном проекте прерывание трансляций рекламой и рекламу алкоголя и табака. В результате, в Верховной раде появился следующий законопроект:

6 Законопроект №1014-1 относительно запрета рекламы табачных изделий и алкогольных напитков. Инициатор: Нестор Шуфрич. Главная идея документа - запретить рекламу знаков для товаров и услуг, других объектов права интеллектуальной собственности, под которыми выпускаются алкогольные напитки на радио и ТВ - с 6.00 до 23.00, на первых и последних полосах (обложках) газет и журналов, средствами внутренней рекламы, рекламы на транспорте и с помощью мероприятий рекламного характера (кроме специализированных выставок).

Однако спонсорство, согласно документу, разрешается с 21.00 до 7.00. Впрочем, законопроект сегодня не слишком актуален, так как большинство ограничений, которые он предполагает ввести, уже были утверждены законопроектом от 18 марта 2008 г., которым с января 2009 г. введен запрет на рекламу алкоголя и табака на носителях наружной рекламы (а с января 2010 г. вводится запрет рекламы данных товарных категорий средствами внутренней рекламы, а также во всех печатных изданиях, кроме специализированных).

7 Законопроект №1014-2 относительно рекламы алкогольных напитков и пива. Инициаторы: Николай Томенко, Андрей Шевченко. Документ предполагает ввести для пива (которое по каким-то особенным причинам в нашей стране не является алкогольным напитком) практически такие же ограничения, как и для рекламы остальной алкогольной продукции. В частности, предполагается полный запрет рекламы пива на наружных носителях, в прессе, внутренней и транспортной рекламе, а также существенное ограничения рекламы этого напитка на радио и телевидении (прямая реклама будет запрещена с 6.00 до 24.00), будет разрешено лишь спонсорство трансляций пивом и пивосодержащими напитками.

8 Законопроект №2049 относительно предупреждения рекламы проституции. Инициаторы: Владимир Бондаренко, Виктор Уколов, Владимир Стретович, Иван Вернидубов.name="30"> В случае принятия данного законопроекта любая анонимная реклама будет запрещена. Авторы предлагают расширить действие закона «О рекламе» на размещенное в СМИ рекламное или нерекламное объявление, если оно имеет отношение к работодателям или вакансиям, связанным с танцами, официантами, устройством на работу за границей, брачными знакомствами, модельным бизнесом, эротической фото- или видеосъемкой, массажем и одноразовой, ночной или высокооплачиваемой работой без указания специальности рабочего.

А также если в тексте рекламы есть следующие слова: эскорт-сервис, хостесс, консумация, сауна или джакузи. В пояснительной записке к проекту сказано, что «именно эти объявления чаще всего используются для предложений услуг путан, замаскированных под другие профессии». Под соусом борьбы с рекламой проституции депутаты вводят в закон два очень важных термина - анонимная реклама и анонимный рекламодатель - и соответственно предлагают полностью ее запретить. Работы прибавится у создателей виртуальной рекламы, ведь согласно проекту, любое сообщение в интернете, которое содержит вышеупомянутые виды деятельности и термины, должно включать информацию о личности рекламодателя. Также любая анонимная реклама будет запрещена в наружке, где, по словам специалистов, львиная ее доля заказывается отнюдь не отечественной секс-индустрией, а различными политическими партиями и блоками.

9 Законопроект №2049-1 относительно запрета распространения информации, рекламы услуг сексуального и другого противоправного характера. Инициатор: Геннадий Москаль. Документ зарегистрирован якобы с целью пресечения распространения скрытой рекламы проституции. Автор предлагает обязать рекламодателей предоставлять производителям и распространителям информацию о себе. Законопроект также предполагает установление ответственности за производство и распространение анонимной рекламы. В частности, за нарушение рекламодателем порядка представления производителю рекламы информации о себе предлагается установить штраф от 30 до 50 не облагаемых налогом минимумов.

Производство или распространение анонимной рекламы, в том числе рекламы запрещенных товаров и услуг предусматривает штраф от 100 до 200 не облагаемых налогом минимумов. При этом за те же повторные действия законопроект предусматривает штраф от 100 до 300 не облагаемых налогом минимумов или прекращение через суд предпринимательской деятельности производителя или распространителя подобной рекламы.

10 Законопроект №3279 относительно рекламы строительных объектов. Инициатор Павел Унгурян. Согласно документу реклама строительных объектов с целью продажи жилых или нежилых помещений будет разрешаться только при наличии разрешения, лицензии на осуществление строительной деятельности и разрешения на осуществление строительных работ на конкретном объекте, который рекламируется. Такая реклама должна содержать номер разрешения, лицензии, дату их выдачи и наименование органа, выдавшего это разрешение, лицензию.

Фото: Sostav.ua

Артем Вакалюк, Sostav.ua