Національна експертна комісія України з питань захисту суспільної моралі оприлюднила на своєму сайті документ під назвою «Інструкція про порядок проведення експертизи Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі».

Інструкція визначає порядок проведення експертами НЕК експертизи продукції і видовищних заходів, виробництво та обіг у будь-якій формі яких обмежено або заборонено законодавством про захист суспільної моралі та підготовки висновків про відповідність досліджуваної продукції і видовищних заходів чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі й можливість їх обігу на території України.

Наводимо текст інструкції.

Інструкція про порядок проведення експертизи Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі

1. Загальні положення

1.1. Ця Інструкція визначає порядок проведення спеціалістами експертних управлінь апарату Національної експертної комісії України з питань захисту суспільної моралі (далі - Національна комісія) експертизи продукції і видовищних заходів, виробництво та обіг у будь-якій формі яких обмежено або заборонено законодавством про захист суспільної моралі та підготовки висновків про відповідність досліджуваної продукції і видовищних заходів чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі й можливість їх обігу на території України (далі - висновок).

1.2. У цій Інструкції поняття вживаються у такому значенні:
експертиза - дослідження спеціалістами апарату Національної комісії продукції і видовищних заходів у будь-яких матеріальних формах та на будь-яких носіях на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства у сфері захисту суспільної моралі та можливості їх обігу на території України;
ініціатор - державні й громадські організації, фізичні та юридичні особи, виробники і розповсюджувачі предметів і продукції, що звернулися до Національної комісії з офіційним зверненням; члени Національної комісії та працівники її апарату;
прості експертизи - дослідження, що не потребують вивчення додаткової спеціалізованої літератури, мають невеликий обсяг, проводяться одним спеціалістом, не потребують виїзду за місцем знаходження предмета і (або) продукції (далі - об'єкт експертизи), залучення фахівців з інших установ та організацій;
складні експертизи - дослідження, що потребують вивчення додаткової спеціалізованої літератури, мають великий обсяг, потребують колегіального проведення (створення експертної групи), виїзду на місце знаходження об'єкта експертизи, залучення фахівців з інших установ та організацій тощо;
повторна експертиза - дослідження, що призначається на вимогу замовника експертизи за наявності його обґрунтованих претензій, пов'язаних з недостатньою обґрунтованістю висновку. Проведення повторної експертизи може бути доручено тільки іншому (им) спеціалістові (ам);
додаткова експертиза - дослідження, що проводиться на вимогу замовника експертизи в разі недостатньої ясності попереднього висновку та для вирішення нових завдань щодо тих самих об'єктів експертизи.

1.3. Експертиза проводиться спеціалістами апарату Національної комісії (далі - спеціаліст). За результатами експертизи готується висновок про відповідність чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі й можливість обігу на території України:
друкованої продукції сексуального чи еротичного характеру, що призначена для продажу і розповсюдження в спеціально відведених місцях;
видовищних заходів сексуального чи еротичного характеру, що проводяться фізичними та юридичними особами в спеціально відведених місцях;
продукції електронних засобів масової інформації сексуального характеру, продукції та аудіо- і відеокасет із записами сексуального чи еротичного характеру, що призначені для продажу або надання у прокат населенню;
кіно-, аудіо- і відеопродукції сексуального чи еротичного характеру, що призначена для демонстрації в кінотеатрах, відеосалонах, відеозалах;
За результатами дослідження іншої продукції і видовищних заходів, виробництво та обіг у будь-якій формі яких обмежено або заборонено законодавством про захист суспільної моралі, спеціалістами готується експертне дослідження та проект рішення про їх відповідність чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі й можливість обігу на території України, які розглядаються на засіданні Національної комісії.

1.4. Підставою для проведення експертизи є відповідна резолюція Голови Національної комісії або його заступника.

1.5. Для експертної оцінки й одержання висновку щодо відповідності продукції та видовищних заходів чинному законодавству про захист суспільної моралі й можливість їх обігу на території України суб'єктами господарювання до Національної комісії подаються заява, об'єкти експертизи та платіжне доручення про оплату проведення експертизи.
Експертиза за ініціативою суб'єктів господарювання проводиться на платній основі.

1.6. Для експертної оцінки й одержання висновку щодо відповідності продукції та видовищних заходів чинному законодавству про захист суспільної моралі й можливість їх обігу на території України державними органами, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами та громадськими об'єднаннями до Національної комісії подається заява, об'єкти експертизи , що підлягає дослідженню.
Експертиза за ініціативою державних органів, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів, громадських об'єднань проводиться за рахунок коштів, якими здійснюється фінансування Національної комісії.

1.7. У заяві про проведення експертизи (додаток 1) обов'язково зазначаються:
найменування для юридичних осіб або прізвище, ім'я та по батькові для фізичних осіб;
місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізичних осіб), контактні телефони, електронна адреса;
ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності - юридичної особи, ідентифікаційний номер фізичних осіб - платників податків;
перелік об'єктів експертизи, що підлягають дослідженню;
мета проведення експертизи;
дата, підпис.

1.8. Ініціатор проведення експертизи зобов'язаний надати до Національної комісії:
продукцію (відеозапис видовищного заходу), що підлягає експертизі;
технічний опис продукції, яка підлягає експертизі;
належним чином завірені копії документів, що підтверджують повноваження заявника (для юридичних осіб).

1.9. У виняткових випадках, коли об'єкт експертизи не може бути надано, експертиза може проводитись за фотознімками та іншими матеріалами, доданими до заяви. Про проведення експертизи за такими матеріалами має бути вказано в заяві про її проведення.

1.10. У разі призначення додаткової або повторної експертизи, до Національної комісії надаються також висновок первинної експертизи з усіма додатками (фотознімками, порівняльними зразками тощо), а також додаткові матеріали, що стосуються предмета експертизи, які були зібрані після надання попереднього висновку.

1.11. Проведення експертизи продукції здійснюється у строки, визначені статтею 20 Закону України „Про захист суспільної моралі".
Строк проведення експертизи починається з дня надходження матеріалів до Національної комісії і закінчується у день прийняття відповідного рішення.
Якщо закінчення встановленого строку проведення експертизи припадає на неробочий або святковий день, то днем закінчення строку вважається наступний за ним робочий день.
Про прийняття відповідного рішення заявник повідомляється у десятиденний термін.

1.12. Результати експертизи, які потребують колективного обговорення, за ініціативою керівників відповідних структурних підрозділів апарату Національної комісії можуть бути винесені на розгляд Національної комісії.
Рішення про внесення таких питань до порядку денного засідання Національної комісії приймає її Голова.

2. Права, обов'язки та відповідальність спеціалістів

2.1. Спеціаліст зобов'язаний:
приймати до виконання та проведення експертизи документи і матеріали;
проводити повні, обґрунтовані та об'єктивні дослідження;
дотримуватись встановлених строків та порядку здійснення експертизи;
повідомити в письмовій формі безпосереднього керівника про неможливість її проведення, якщо поставлене питання виходить за межі компетенції спеціаліста або якщо наданих йому матеріалів недостатньо для вирішення поставленого питання, а витребувані письмовим запитом додаткові матеріали не були отримані;
вказувати у висновку на всі факти, які сприяють чи можуть сприяти вчиненню правопорушення;
вживати заходів щодо збереження наданих об'єктів експертизи, не допускати їх знищення або пошкодження.

2.2. Спеціаліст має право:
направляти запит про надання додаткових матеріалів з питань, що відносяться до компетенції Національної комісії;
вносити пропозиції щодо створення експертної групи для проведення експертизи;
письмово викласти окрему думку, у випадку незгоди з висновком експертної групи.

2.3. Спеціалісту забороняється:
проводити експертизу без відповідної резолюції Голови Національної комісії або його заступника;
самостійно вибирати вихідні дані (будь-яка інформація, що міститься у наданих на дослідження документах і матеріалах та може бути повідомлена і уточнена лише заявником) для проведення дослідження, якщо вони відображені в наданих документах та матеріалах неоднозначно;
вступати у непередбачені цією Інструкцією стосунки з особами, які прямо чи опосередковано зацікавлені у результатах дослідження;
зберігати надані на дослідження документи, матеріали та об'єкти експертизи поза службовим приміщенням.

2.4. За надання завідомо неправдивого висновку, за відмову без поважних причин від виконання покладених обов'язків, за розголошення третім особам даних, що стали відомі під час проведення експертизи та інші допущені під час проведення дослідження порушення спеціаліст може бути притягнутий до відповідальності у визначеному законодавством порядку.

3. Формування експертної групи

3.1. Для проведення складних експертиз можуть створюватися експертні групи із залученням, у разі потреби, на громадських засадах представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, наукових установ та громадських організацій, а також окремих фахівців.

3.2. Рішення про створення експертної групи приймає Голова Національної комісії або його заступник за поданням начальника відповідного управління апарату Національної комісії.

3.3. Про створення експертної групи готується розпорядження, яким затверджується склад групи, визначається її керівник, мета створення та основні завдання, а також строки виконання поставлених перед групою завдань.

3.4. Керівник експертної групи виконує організаційні функції, а саме:
проводить нараду експертної групи, на якій ознайомлює її членів з матеріалами, які надійшли на дослідження;
організовує розробку спільної програми досліджень, у тому числі з визначенням послідовності та термінів виконання окремих досліджень, у разі неузгодження дій групи при виконанні досліджень чи порушення їх послідовності та повідомляє про це Голову Національної комісії;
організовує попереднє вивчення об'єктів експертизи членами групи;
організовує взаємодію членів групи, контролює строки проведення окремих досліджень і координує виконання всієї програми досліджень;
організує проміжні та підсумкові наради експертної групи.

4. Організація проведення експертизи

4.1. Голова Національної комісії або його заступник протягом 2 робочих днів від дня надходження матеріалів розглядають їх і доручають проведення експертизи, що оформлюється відповідною резолюцією.

4.2. Спеціалістом протягом 5 робочих днів вивчаються надані матеріали та вирішуються питання щодо необхідності надання ініціатором експертизи додаткових матеріалів та створення експертної групи.

4.3. Запити, звернення, документи та об'єкти експертизи після надходження до Національної комісії реєструються відповідальною за діловодство особою у порядку, встановленому Інструкцією з діловодства в Національній комісії.

4.4. При встановленні необхідності проведення експертизи за результатами контрольної діяльності Національної комісії, керівник структурного підрозділу Національної комісії чи представник Національної комісії в регіоні подає доповідну записку на ім'я Голови Національної комісії, яким приймається рішення про необхідність проведення такої експертизи.

4.5. Послідовність методів, правил і засобів проведення експертизи визначається відповідною методикою.

4.6. Порядок оформлення ходу дослідження визначається внутрішніми документами Національної комісії та чинним законодавством.

4.7. Отримання об'єктів експертизи оформлюється актами прийому-передачі. В акті прийому-передачі об'єктів експертизи, крім загальних реквізитів, уповноваженою особою зазначається, які саме об'єкти експертизи були отримані, їх кількість, мета отримання, а також інші обставини, що мають значення для вирішення поставлених питань. Акт підписується уповноваженими особами, які здійснили прийом-передачу.

4.8. У випадку отримання об'єктів експертизи поштою чи кур'єром в момент отримання та розпечатування відправлення складається відповідний акт, до якого крім відомостей, що заносяться до акту прийому-передачі, заносяться відомості про стан упаковки відправлення та відповідність вмісту відправлення вкладеному опису.

4.9. Продукція та матеріали, які були об'єктом експертизи, зберігаються у Національній комісії в архіві матеріалів еротичної проблематики, порнографічного характеру та матеріалів, що пропагують насилля і жорстокість, за виключенням випадків, передбачених законодавством.
У разі повернення матеріалів, які були об'єктом експертизи, ініціатору експертизи, в архіві зберігаються завірені копії або фотознімки таких об'єктів експертизи.

5. Оформлення висновку експертизи

5.1. Результати експертизи продукції і видовищних заходів щодо їх відповідності чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі та можливості обігу на території України, викладаються у письмовому експертному дослідженні.

5.2. Експертне дослідження складається з трьох частин: вступної, дослідницької та заключної. У вступній частині вказується дата призначення експертизи, відомості про особу (орган), що є ініціатором експертизи, перелік об'єктів експертизи, інші відомості про надані матеріали, прізвище спеціаліста (спеціалістів), його посада, повідомлення про запит щодо надання додаткових матеріалів; перелік використаних інформаційних джерел. В дослідницькій частині міститься опис об'єктів експертизи та вказуються методи та/або методики дослідження, викладається процес експертного дослідження, проводиться аналіз отриманих результатів. Експертне дослідження обґрунтовується за допомогою опису конкретних ознак, покладених в його основу. У заключній частині зазначається про відповідність об'єктів експертизи вимогам чинного законодавства про захист суспільної моралі та можливість їх обігу на території України. До експертного дослідження додається ілюстративний матеріал (фотознімки, схеми, креслення, діаграми, таблиці, графіки тощо).

5.3. Експертне дослідження оформлюється на бланку Національної комісії і підписується спеціалістом, який проводив дослідження, а також керівниками відділу та управління, у якому він працює, та Головою Національної комісії. Експертне дослідження засвідчується відбитком гербової печатки Національної комісії.

5.4. За результатами експертного дослідження видається письмовий висновок. Висновок готується у двох оригінальних примірниках.

5.5. У висновку обов'язково має міститися інформація щодо відповідності досліджуваної продукції і видовищних заходів вимогам законодавства у сфері захисту суспільної моралі й можливість їх обігу на території України.

5.6. Висновок оформлюється на бланку Національної комісії і підписується спеціалістом, який проводив дослідження та Головою Національної комісії і засвідчується відбитком гербової печатки Національної комісії.
Якщо до висновку додаються фотографії, вони оформлюються у вигляді фототаблиці, підписуються спеціалістом, підпис якого засвідчується відбитком гербової печатки Національної комісії.

5.7. Висновок експертної групи підписується усіма членами групи.
Члени експертної групи мають право викласти свою окрему думку, про що до висновку додається відповідний документ, який є його невід'ємним додатком.

5.8. За наявності обставин, що обумовлюють неможливість проведення експертизи, складається обґрунтоване експерте дослідження про неможливість підготовки висновку, яке оформлюється на бланку Національної комісії, про що повідомляється ініціатору експертизи.
Якщо з частини питань, що підлягають розв'язанню, спеціаліст може дати відповідь, а з інших є підстави для повідомлення про неможливість надання висновку, складається один документ - висновок.

5.9. Перший примірник висновку направляється заявнику рекомендованим листом особою відповідальною за діловодство в Національній комісії.
Другий примірник висновку та експертне дослідження зберігаються в архіві Національної комісії.

5.10. Якщо експертизою (рішенням) встановлено належність продукції і видовищних заходів до таких, обіг яких на території України заборонено, Національна комісія ініціює питання про можливість застосування заходів реагування відповідно до вимог чинного законодавства.

Додаток 1
до пункту 1.7 Інструкції про порядок проведення експертизи Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі

ЗАЯВА
про проведення експертизи

__________________________________________________________________,
(ПІБ (посада), повна назва організації заявника, ідентифікаційний код, код ЄДРПОУ)
що знаходиться (проживає) за адресою ________________________________,
(повна адреса місця знаходження або проживання,
__________________________________________________________________
електронна адреса, контактні телефони)
згідно статті 20 Закону України „Про захист суспільної моралі" просить провести експертизу ________________________________________________
( повна назва об'єктів експертизи)
__________________________________________________________________
________________________________________________________________ в кількості ___________ одиниць та надати висновок про відповідність __________________________________________________________________
(повна назва об'єктів, що підлягають дослідженню)
чинному законодавству про захист суспільної моралі й можливість обігу на території України.

Додаток:

________________ ____________________________
(дата заповнення заяви) (посада заявника\представника\ прізвище, підпис)
М.П.