Шостого жовтня представники державного підприємства зв'язку «Укрпошта», Української асоціації видавців періодичної преси (УАВПП) та Національної спілки журналістів України (НСЖУ) зібралися обговорити нові підвищені тарифи на приймання та доставку вітчизняних періодичних друкованих видань, проти яких протестують видавці.

Нові тарифи були затверджені наказом Міністерства інфраструктури від 20 серпня № 335 та зареєстровані в Міністерстві юстиції 8 вересня. 19 вересня наказ було офіційно опубліковано в «Урядовому кур'єрі», після чого документ набув чинності. Застосовуватися тарифи будуть із січня 2016 року. Але вже зараз, формуючи передплатну ціну на свої видання (а передплатна кампанія стартувала 28 вересня), видавці мають враховувати нові підвищені тарифи та збільшувати вартість передплати для читачів. Видавці протестували проти запропонованих «Укрпоштою» розмірів тарифів ще на етапі оприлюднення їх проекту, але їхні пропозиції не були враховані, тож вони нині добиваються перегляду документа.

Круглий стіл розпочався зі взаємних звинувачень. В. о. генерального директора «Укрпошти» Ігор Ткачук звернув увагу на публічну кампанію, розгорнуту видавцями на шпальтах своїх медіа, де лунає, що «Укрпошта» намагається придушити свободу слова. «Це неправда», - наголосив він і нагадав, що проблеми між «Укрпоштою» та видавцями виникають лише раз на рік - коли формуються нові тарифи на доставку передплатних видань. При цьому на 2015 рік тарифи не змінювалися - діяли тарифи 2014 року.

В. о. голови Національної спілки журналістів України Сергій Томіленко пояснив: видавці бойкотують не самі тарифи, а підхід «Укрпошти» до їх формування. «Проявом партнерства був би такий круглий стіл перед тим, як вивішувати проект наказу нових тарифів,або його проведення під час громадського обговорення проекту. Натомість нас поставили перед фактом, при цьому заявили, що тарифи в середньому зростають на 56 %, хоча на практиці виходить інше, і після цього наказ ухвалюється та вводиться в дію. Спротив викликаний тим способом, у який ця тарифікація йшла», - сказав пан Томіленко.

Як відомо, у своїх розрахунках «Укрпошта» вказувала, що тарифи в середньому зростають на 56 %. Але насправді, як на цьому акцентували видавці, таким є зростання базового тарифу, розрахованого для регіональних і загальнодержавних газет формату А3 обсягом 4 шпальти. Для обласних видань такого формату тариф зростає на 67,9 %, а для місцевих і районних - на 72,4 %. Для видань іншого формату й обсягу застосовуються коефіцієнти, унаслідок чого подорожчання ще суттєвіше - від 56,15 % до 121,24 %.

При цьому форматом А3 обсягом 4 шпальти виходять небагато газет - менше 10 % загальнодержавних видань. За даними ДП «Преса», найтиражнішими є газети обсягом А3 8 шпальт та А3 16 шпальт - таким форматом випускаються 70 % газет. Доставка загальнодержавних і регіональних газет такого формату дорожчає на 56-73 %, обласних - на 68-91 %, місцевих і районних - 72-87 %.

На круглому столі не згадували про тарифи на доставку журналів (очевидно, тому що журнали практично не розповсюджуються за передплатою через «Укрпошту», а тому для видавців журналів це не настільки болюче питання). Але зауважмо, що базовий тариф на доставку журналів розраховано за кожні повні або неповні 50 г ваги, і він зростає на 55 % для регіональних і загальнодержавних видань, на 67,9 % для обласних та на 72,4 % для місцевих і районних видань. У разі збільшення ваги журналів застосовуються коефіцієнти, через що подорожчання стає більш суттєвим.

«Середній і базовий тарифи - це зовсім різні речі. Ви взяли мінімальний тариф і назвали його середнім», - обурилися видавці. «У пояснювальній записці до проекту наказу було вказано, що в середньому пропонується збільшити тариф на 56 %. Це маніпуляція», - заявив генеральний директор УАВПП Олексій Погорєлов.

Розрахунки Сергія Чернявського та Сергія Охріменка 

Очільник «Укрпошти» Ігор Ткачук нагадав, що не всі газети живуть із передплати. Й навів приклади малих передплатних тиражів: газета «Донбас» (Донецька область) - 8 примірників, газета «Зоря» (Дніпропетровська область) - 42 примірники, газета «Злагода» (Івано-Франківська область) - 39 примірників, «Козельщинські вісті» (Полтавська область) - 29 примірників. (Згодом головний редактор газети «Донбас» Олександр Бриж повідомив «Детектор медіа, що станом на початок 2015 року передплатний тираж його видання становив 4700 примірників. А голова наглядової ради газети «Зоря» Сергій Чернявський надав довідку з «Укрпошти» від 12 жовтня про те, що передплатний тираж газети «Зоря - область» становить 19 тис. 875 примірників, а «Зоря - город» - 4050 примірників.)

Для газет, які доставляються за передплатою, тариф на доставку не є ключовим при формуванні ціни видання, вважають в «Укрпошті». За їхніми даними, послуги зв'язку становлять 20-30 % передплатної вартості видання (суми, яку сплачує споживач, оформлюючи передплату). Решта - видавнича вартість, яку формує видавець.

Розрахунки «Укрпошти» підтверджують і дані видавців: наприклад, газета «Сегодня» для читача подорожчає на 26 % із урахуванням збереження редакційної вартості та з урахуванням підвищеного тарифу «Укрпошти» (передплатний наклад «Сегодня», за даними ДП «Преса», становить близько 10 тис. примірників). «Але наша видавнича вартість із 2012 року не мінялася. При цьому, вартість паперу торік зросла більш ніж на 100%», - нагадав представник «Сьогодні мультимедіа» Сергій Охріменко.

Однак «Укрпошта» заявляє, що видавці за останній час значно збільшили вартість своїх газет і журналів, такі скарги отримують працівники «Укрпошти», які доставляють видання. «Якщо газета дорожчає, то ми слухаємо від клієнтів негатив. Це впливає на якість доставки. При цьому ціна на газети ніколи не погоджується з "Укрпоштою". Хоча саме через нас оформлюється передплата, ми акумулюємо кошти й передаємо вам», - заявив видавцям Ігор Ткачук.

«Але ви ж не берете на себе зобов'язання щодо обсягів продажу газет. Тому ви й не маєте вникати в ціноутворення», - відповів очільнику «Укрпошти» Олексій Погорєлов. Утім, під час дискусії він згодом додав: якщо «Укрпошта» готова взяти на себе зобов'язання щодо обсягів продажу, то видавці готові обговорювати її залучення до ціноутворення.

Головний аргумент «Укрпошти» щодо підвищення тарифів - ця послуга раніше була збитковою. «Але раніше ви підвищували тарифи однаково пропорційно для всіх типів видань», - заперечив член ради директорів УАВПП, голова наглядової ради газети «Зоря» Сергій Чернявський. «Ми на сьогодні привели наші тарифи до точки беззбитковості. Тому й вийшов дисбаланс у процентному відношенні для різних типів видань», - пояснили представники «Укрпошти». При цьому, якщо у відсотках найбільше зростає тариф для місцевих видань, то в абсолютних значеннях - у копійках - для загальнодержавних.

Директор із технології «Укрпошти» Людмила Кузнецова зауважила, що порушені видавцями питання про середній чи базовий тариф пов'язані з методикою формування тарифу, яка існує вже не перший рік. «Сьогодні можна багато говорити про недосконалість методики, яка "Укрпоштою", втім, виконується. Можна подумати над співпрацею щодо перегляду методики», - запропонувала вона.

За словами Сергія Чернявського, з 2008 по 2016 роки тарифи «Укрпошти» зросли на 742 %. В «Укрпошті» відповіли, що всі зміни перевіряли органи контролю, й вони не перевищували рівня інфляції. Представники «Укрпошти» запропонували створити робочу групу, проаналізувати зростання тарифів з 1991 року, порівняти їх із рівнем інфляції та знайти середні значення.

Під час дискусії керівник «Укрпошти» час від часу діставав як основний аргумент сумку листоноші, яка не повинна важити більше 7 кілограмів. Що товстіші (важчі) видання - то менше їх поміщається до сумки й то більше разів листоноші треба обходити територію. Вага сумки фігурувала й на інфографіці, поширеній «Укрпоштою» для аргументування підняття тарифів. Однак видавці звинуватили «Укрпошту» в маніпуляції з інфографікою. Адже 10 газет обсягом до 8 шпальт, за їхніми даними, важать не 2,5 кілограма, а 240 грамів.

Інфографіка УАВПП

«Ви тепер кажете про вагу. А ті, хто брав участь у розробці методики, згадайте, скільки часу ми витратили на те, щоб запропонувати тариф, зрозумілий людям і традиційний для пошти, - це тариф від ваги. І сьогоднішнього спору не було б», - нагадала видавцям Людмила Кузнецова.

Шукаючи компроміс видавців із «Укрпоштою», Олексій Погорєлов запропонував три варіанти розвитку подій:

1. Залишити все, як є, розійтися та сваритися далі. У такому разі видавці продовжать писати відкриті листи та звертатимуться до найвищих інстанцій з метою переглянути нові тарифи.

2. Внести зміни до методики розрахунку тарифів і до самих тарифів на 2016 рік.

3. Скасувати через суд наказ Мінінфраструктури про затвердження тарифів.

«Я пропоную другий варіант, - сказав пан Погорєлов. - Оскільки тарифи дорожчають по-різному і ми з ними не згодні, є пропозиція встановити рівний відсоток підвищення. Домовитися про ту планку, яка буде влаштовувати всіх. Розмір підвищення не називаємо, бо це предмет торгу». Сергій Чернявский запропонував розмір підвищення 56 % для всіх категорій видань - загальнодержавних, обласних і місцевих, незалежно від кількості шпальт.

«Але тариф збитковий! Ми не будемо працювати за збитковим тарифом. Кількість газет, які доставляються за передплатою, надто мала, щоб це було економічно вигідно», - заперечив пропозиції видавців Ігор Ткачук.

Однак обсяг видань, які доставляє «Укрпошта», внаслідок підняття тарифів для видавців і подорожчання газет для читачів додатково зменшиться, наголосили видавці. «Підняття цін на 1 % спонукає падіння попиту на 0,7 %, - порахував Сергій Охріменко. - Ми маємо ринковий тренд - 20 % падіння попиту на пресу щороку. Множимо подорожчання на 26 % одного примірника газети "Сегодня" на 0,7 і додаємо 20 % - маємо понад 35 % падіння попиту. Все йде до того, що ми згорнемо ринок остаточно». А Сергій Чернявський навів приклад із російського ринку: коли пошта Росії підняла тарифи на доставку на 60 %, обсяги передплати впали на 50 %.

Втім, судячи зі слів представників «Укрпошти» і ДП «Преса», видавці борються не за те, щоб не піднімати передплатної ціни для читача, а за мінімізацію своїх витрати. Заступник директора державного підприємства з розповсюдження періодичних видань «Преса» Наталія Похольченко спрогнозувала, як розвиватиметься ситуація в разі скасування тарифів на 2016 рік. Передплатна кампанія вже стартувала, і видавці вже встановили передплатні ціни з урахуванням нових тарифів. «У разі скасування тарифів більшість видавців скаже залишити передплатну вартість, яка вказана в каталозі, з перерозподілом отриманих коштів на користь видавців. І лише декілька видавців скажуть змінити передплатну вартість», - вважає вона.

Тим часом видавці дорікнули «Укрпошті» незадовільною якістю доставки преси. Тоді Людмила Кузнецова нагадала, що в 2014 році «Укрпошта» видала наказ, яким затвердила строки доставки періодичних видань. «У цьому наказі є терміни, тобто ті зобов'язання, які на себе бере "Укрпошта" щодо доставки загальнодержавних, обласних і місцевих видань», - сказала вона. Також «Укрпошта» впровадила систему управління якістю та роботу зі зверненнями споживачів. За її даними, за серпень 2015 року із 21,5 тис. звернень громадян лише 47 звернень стосувалися проблем з доставкою преси.

Згідно з наказом «Укрпошти», доставка преси здійснюється п'ять разів на тиждень. Однак це, за даними видавців, зумовило іншу проблему: дирекції «Укрпошти» припинили доставляти тиражі в певні дні. Наприклад, закарпатська дирекція не доставляє пресу по середах, запорізька - по вівторках, чернігівська - по п'ятницях. Для керівництва «Укрпошти» ця інформація від видавців стала новиною й вони пообіцяли з'ясувати це питання.

До того ж, строки й нормативи доставки преси ніяк не регламентовані в договірних відносинах між видавцями та «Укрпоштою», тож видавці не мають змоги вимагати їх дотримання. За пропозицією Сергія Чернявського представники «Укрпошти» й ДП «Преса» погодилися з тим, щоб нормативи доставки преси стали додатком до договору «Укрпошти» з видавцями. УАВПП рекомендуватиме членам асоціації обов'язково включити такий додаток до своїх договорів із державними дистрибуторами.

Представники «Укрпошти» й ДП «Преса» запропонували видавцям відновити засідання робочої групи, яка працюватиме над зміною методики розрахунку тарифів. Але це буде робота вже на майбутнє - тарифи на 2016 рік «Укрпошта» змінювати не має наміру.

«Чи ви згодні, що тарифи не можуть бути збитковими?», - запитали представники «Укрпошти». «Ми не знаємо, чи ви не підвищуєте тариф, щоб покривати збитковість інших послуг», - відповів Сергій Томіленко. «Ми не знаємо прозорості вашої собівартості», - додав Сергій Чернявський. В «Укрпошті» відповіли, що собівартість її послуг перевіряли Мінекономіки і Державна регуляторна служби, які погодили наказ про нові тарифи без зауважень.

Тоді видавці висловили побажання, щоб «Укрпошта» субсидувала доставку преси, яка є соціально важливою діяльністю, за рахунок інших статей доходу - так само, як видавці субсидують вартість газети за рахунок реклами, а не коштів від продажу. В «Укрпошті» запропонували видавцям виходити з такою ініціативою на Кабінет Міністрів, який регламентує, які послуги «Укрпошти» є соціальними та мають субсидуватися.

Сторони розійшлися, так і не дійшовши згоди в принциповому питанні - розмірі тарифів на 2016 рік. «Укрпошта» не має наміру їх переглядати, а лише готова працювати з видавцями над тарифами на наступні періоди. У свою чергу, видавці не збираються припиняти боротьбу за тарифи на 2016 рік. За підсумками круглого столу УАВПП повідомила, що «варіантів внесення змін небагато: або шляхом скасування наказу через суд, або шляхом винесення питання на обговорення на більш високому рівні». Паралельно видавці працюватимуть над розвитком власної передплати і доставки, а також над диверсифікацією перевезень, використовуючи можливості інших операторів - наприклад, «Нової пошти».

Відео - Олексія Темченка