3 квітня на сайті Першого національного оприлюднено Звіт роботи Комісії з проведення службового розслідування щодо тимчасового призупинення виходу в ефір Першого Національного ток-шоу «Толока».

У звіті йдеться про те, що ведення ефіру програми 19 березня суперечить чинному законодавству, а в діях ведучого Віктора Павлюка вбачалась  упередженість і порушення процесійних норм: «Таким чином, вважаємо дії Президента НТКУ Віталія Докаленка щодо тимчасового призупинення виходу в ефір ток-шоу «Толока» обґрунтованими та виваженими.  В діях першого віце-президента НТКУ Віктора Павлюка, на якого, як  на автора та ведучого ток-шоу «Толока», покладена відповідальність за зміст програми, вбачається політична заангажованість, упередженість, порушення професійно-етичних норм та чинного законодавства України».

Тим часом, Віктор Павлюк повідомив «Детектор медіа», що вранці 3 квітня президент Національної телекомпанії України Віталій Докаленко запропонував йому написати заяву про звільнення за власним бажанням, погрожуючи у разі відмови оприлюднити результати розслідування.

«Сьогодні о 9.30 ранку він прийшов до мене в кабінет і сказав: «Пиши, або я оприлюдню підсумки розслідування!». Я відповів йому: «Оприлюднюй!». Мабуть, пан Докаленко хоче діяти за принципом «немає людини – немає проблеми», - сказав Віктор Павлюк.

Раніше піар-директор Національної телекомпанії України Лілія Кавецька неодноразово заявляла, що звіт комісії неодмінно буде оприлюднений на сайті Першого каналу.

На запитання «ТК» щодо наслідків, які матиме висновок комісії, пані Кавецька відповіла: «Адміністративних висновків ще немає. Зараз пан Павлюк виконує свої обов’язки, і я не знаю, чи залишиться він на своїй посаді. Триває робота з ребрендингу програми «Толока». Трудовий колектив опрацьовує низку питань у нормальному режимі. Політичне ток-шоу на Першому каналі буде». Вона стверджує, що оновлена «Толока» з’явиться в ефірі каналу «в найближчий час».

Утім, сам Віктор Павлюк наголошує, що він відсторонений від виконання обов’язків першого віце-президента НТКУ, а курування двох підрозділів, якими раніше опікувався він, доручене новому першому віце-президентові Олександру Мельничуку. «Службове розслідування ще не почалось, а мене вже позбавили повноважень. Це було 20-го березня, а розслідування почалось 21-го. Мені не пояснили, на якій підставі мене позбавили повноважень», - сказав пан Павлюк. Він називає розслідування, проведене комісією НТКУ, необ’єктивним і сфальсифікованим. «Як я й передбачав, службове розслідування проведене НТКУ не в повному обсязі й упереджено. Розслідували лише мою діяльність, відтак, не дали належної оцінки діям інших людей, відповідальних за проект – керівника проекту Ігоря Толстих та головного продюсера Віталія Докаленка. Мене жодного разу не запрошували на засідання комісії», - каже він. Ведучий «Толоки» розцінює оприлюднення результатів розслідування, як тиск на комісію Держкомтелерадіо: «Держкомітет проводить своє розслідування, яке ще не закінчене. Тому я розцінюю оприлюднення результатів роботи комісії на сайті НТКУ як спробу створити мені негативний імідж і вплинути таким чином на результати розслідування Держтелерадіо. Всі факти, викладені у звіті, притягнуті за вуха, які дуже стирчать».

Віктор Павлюк заявив, що збирається звернутись до суду, аби відстояти свої права. «Я стверджую, що в душі Віталія Докаленка не вмер цензор, - сказав він. - Про це свідчать два дуже яскравих факти. Торік на День Конституції він не пустив в ефір Віктора Януковича, про що була заява Партії регінів, а 19 березня цього року – фактично зруйнував найрейтинговіший і найкращий проект каналу, «Толоку». В цій ситуації я переконаний, що в державі діє закон, і я захищатиму ім’я, професійну гідність і честь – свої і своїх колег – у судовому порядку».

«Детектор медіа» звернулась до експертів – авторів аналізу, на основі якого комісія НТКУ формувала висновки щодо дотримання Віктором Павлюком норм професійної етики та принципів редакційної політики.

Андрій Куликов, член Національної комісії з утвердження свободи слова і розвитку інформаційної галузі при Президентові України, зазначив: «Я не думаю, що програму «Толока» треба було знімати з ефіру, попри те, що у своєму висновку і на засіданні Національної комісії я казав, що вона була неякісною, і випуск 19 березня зроблений непрофесійно. Чи була це свідома позиція Віктора Павлюка, чи вона просто відобрадає загальний стан цієї програми і цілого телебачення загалом? Мені здається, що ведучий не мав на меті надати комусь із учасників перевагу. З іншого боку, у це важко повірити, якщо розглянути атрибутику у студії тощо».

Пан Куликов, визнаючи, що Юлія Тимошенко отримала більше ефірного часу в цій програмі, зауважує: «Я знаю, як непросто працювати з Юлією Володимирівною. Помилка Віктора Павлюка полягала в тому, що він не намагався нагадати їй, що вона у студії не сама, чи спробувати повернути її до заявленої теми або запитань, які їй ставили». Інтерактивне опитування, за його словами, було від початку на користь опозиції, тому знімати його з ефіру не було сенсу: «Я не вважаю, що інтерактивне опитування взагалі може бути мірилом думки людей. Будь-яка партія може закликати своїх прихильників голосувати, і виграє той, у кого краща дисципліна».

Зокрема, у своєму аналізі Андрій Куликов писав: «У цілому випуск програми від 19 березня вважаю недостатньо професійним, як журналіст і редактор, що має досвід роботи на телебаченні. Як глядачеві, мені було б цікаво подивитись цей випуск через участь в ньому Тимошенко та Кириленко. Але я міг і недодивитись до кінця, бо нічого істотно нового учасники, особливо Тимошенко, не говорили, а похмуре оформлення студії і нечітка структурованість програми позбавляли видовища. Авторитетний вигляд господаря студії не був підкріплений активністю».

На думку Андрія Куликова, як неприховану рекламу можна розцінювати лише останню фразу Віктора Павлюка: «Спасибі, до побачення. Наша програма завершується. Я хочу сказати, що опозиція - це невід’ємна частина нашого суспільства, якій повинні повірити все ж таки наші громадяни. Я бажаю вам стати справжньою опозицією, і щоб ваших прихильників ставало все більше і більше».

«Ми потрапили у парадоксальну ситуацію, коли мірилом свободи слова виявилась програма, яка, на мій погляд, не робить честі телебаченню взагалі. Але, знов-таки, це є відображенням ситуації на українському телебаченні. Я маю сумніви щодо правомірності зняття програми з  повтору, але, щоб щось напевно стверджувати, треба ретельно ознайомитись із Статутом НТКУ», - підсумував Андрій Куликов.

Тим часом, голова Правління МГО «Інтерньюз-Україна» Костянтин Квурт наголосив на тому, що програма від 19 березня справді не була збалансованою: «Четвертий стандарт інформаційної журналістики – баланс думок та позицій – було порушено. В ефірі також були коментарі і оцінки ведучого».

За словами пана Квурта, головною причиною конфлікту на НТКУ є відсутність прозорої редакційної політики телекомпанії та Громадської ради. «Те, що  програма була незбалансованою, призвело до політичного тиску або його ознак, що зумовило знаття програми з ефіру. Якби в роботі НТКУ було більше публічності, цього б не сталося. А це можливо за умови створення суспільного мовлення, коли була б прозора наглядова рада, що ухвалювала б такі відповідальні рішення. Тому треба якнайшвидше сформувати Громадські ради НТКУ та НРКУ», - каже він.

Звіт роботи Комісії з проведення службового розслідування щодо тимчасового призупинення виходу в ефір Першого Національного ток-шоу «Толока»

На виконання наказу № 164 від 21 березня 2007 року працювала комісія у складі:

Голова – Білібаєв А.П. – віце-президент НТКУ

Секретар – Дрягун А.Б. – начальник відділу експерно-нормативної роботи правового управління НТКУ

Члени комісії: Федорів І.В. – директор ТВО «Новини»

Карасенко С.А. – заступник директора ТО Громадсько-політичних програм

Маторін С.А. – директор дирекції з декорацій

Карякін О.Е. – начальник служби планування, координації та оренди технічних засобів НТКУ

Розуміючи свою відповідальність перед глядачами та усвідомлюючи великий суспільний резонанс, що виник у результаті тимчасового призупинення виходу в ефірі НТКУ ток-шоу «Толока», комісія у складі 6 осіб, в якій працювали фахівці, що віддали роботі на телебаченні багато років, люди різних політичних поглядів, намагалася максимально об’єктивно розглянути цю конфліктну ситуацію. В засобах масової інформації було оприлюднено багато різних думок та коментарів, робилися часто протилежні висновки та шукались таємні спонукаючи мотиви у діях Президента НТКУ. Надмірна політизація цього виробничого конфлікту та виведення його на рівень загальнонаціонального питання негативно вплинуло на виробничий процес у телекомпанії, зокрема, на розхитування ситуації в суспільстві та використання її певними політичними силами у своїх вузько партійних цілях.

Комісія проаналізувала випуск програми «Толока» від 19.03.07 року по 4 напрямках:

1. організаційному – відповідальні Карасенко С.О., Маторін С.А.;

2. професійному – відповідальний Федорів І.В.

3. технічному – відповідальний Карякін О.Е.

4. правовому – відповідальний Дрягун А.Б.

Було проведено 4  засідання комісії, на яких детально розглядалися пояснювальні та доповідні записки співробітників НТКУ, задіяних у виробництві та випуску ток-шоу «Толока». Всім членам комісії було надано запис на цифрових носіях для перегляду та аналізу програми «Толока» від 19.03.07року. Для надання висновків залучались незалежні експерти та надсилались офіційні запити у структури, які мали відношення до випуску програми. Також комісія отримала пояснювальну записку від ведучого та автора програми «Толока»,  першого віце-президента В. Павлюка.

На підставі отриманих матеріалів комісія зробила наступні висновки:

1. Організація підготовки до ефіру програми «Толока» від 19.03.07 року

Висновки комісії зроблено на підставі службових та пояснювальних записок, наданих посадовими особами, що задіяні у виробництві ток-шоу «Толока». Серед них:

Толстих І.М. – керівник проекту «Толока»,

Стебельська Х. – оглядач ТО Громадсько-політичних програм НТКУ,

Рябчук Л.Г. – завідувач редакції ТО Громадсько-політичних програм НТКУ, сценарист програми «Толока»;

Бондаренко М. – директор ТО Громадсько-політичних програм  НТКУ

Панфілов В.Н. – режисер художник-постановник ток-шоу «Толока»;

Філатова А.М. – художник-постановник дирекції з декорацій НТКУ;

Мирошніченко А.А. – начальник художньо-бутафорської дільниці НТКУ;

Маторін С.О. – директор дирекції з декорацій НТКУ;

Карасенко С.О. – заступник директора ТО Громадсько-політичних програм НТКУ.

1.     Використовуючи службове становище, перший віце-президент В. Павлюк одноосібно змінив тему програми «Європейський союз – переваги і недоліки», що була запланована на 19.03.07 (з включенням м. Вільнюс) на тему «Об’єднана опозиція – план дій».

2.     Підбір гостей у програму на тему «Об’єднана опозиція – план дій», на якому наполягав автор і ведучий ток-шоу «Толока», спричинив до зміни  формату, що суперечить концепції програми, про що його попереджали колеги на спільній нараді творчого колективу.

3.     Порушено Редакційний Статут НТКУ, а саме - принцип неупередженості журналіста. Продуманий та політично виважений сценарій програми, запропонований  сценаристом Рябчук Л.Г. та схвалений більшістю членів творчого колективу, був одноосібно змінений ведучим В. Павлюком на користь певних політичних сил.

4.     Грубо порушено Правила виробництва декорацій, підготовки та зйомок програм НТКУ. За вказівкою першого віце-президента Павлюка В.Н., режисером-постановником програми Панфіловим В.Л., для оформлення студії було виготовлено логотипи політичних сил. Панфілов В.Л. на момент підготовки програми не мав жодних трудових відносин з НТКУ.   

5.     Низка порушень Правил виробництва програм НТКУ дозволили Президенту НТКУ В. Докаленку прийняти рішення щодо призупинення ток-шоу «Толока» в ефірі Першого Національного.

2. Дотримання професійної етики та принципів редакційної політики НТКУ автором та ведучим ток-шоу «Толока» Павлюком В.Н.

Висновок комісії зроблено на підставі аналізу ведення ведучим програми «Толока» від 19.03.07 незалежними експертами:

Сергієм Даниленком - кандидатом філологічних наук, доцентом кафедри міжнародних комунікацій та зв’язків з громадськістю інституту міжнародних відносин Київського національного університету ім. Т. Шевченка;

Світлани Дорош – колишнього головного редактора УНІАН, редактора представництва Бі-Бі-Сі у Києві;

Андрія Куликова – колишнього випускового редактора і в.о. директора ТСН (Студія «1+1»), колишнього шеф-редактора «Нового каналу», члена Національної комісії з утвердження свободи слова і розвитку медіа-галузі при Президенті України;  

Костянтина Квурта – голови Правління МГО «Інтерньюз-Україна»;

службової записки директора ТВО «Новини» І.В. Федоріва.

1.     Порушення принципів теорії масової комунікації, а саме: некоректний підбір учасників програми та їх розміщення в студії, що мало наслідком нерівноцінну участь носіїв різних думок щодо запропонованої теми.

2.     Заздалегідь нерівні умови учасників програми, що фактично змінило формат  програми з полілогу на монолог, а опонентам було відведено другорядну, формальну роль.

3.     Кількісна перевага членів опозиції в студії (3 депутати від БЮТ та 2 від ПР) призвела до порушення принципу збалансованості ефіру. Депутати від БЮТ задавали Ю. Тимошенко запитання, явно розраховані на вигідні для їхньої лідерки відповіді, а фактично підігрували їй.

4.     Модератор програми фактично перестав володіти ситуацією в студії, перетворившись на пасивного учасника дискусії, а іноді – на прибічника однієї із сторін, а саме - БЮТ.

5.     Низька підготовка ведучого до програми, недосконалий рівень володіння українською мовою,  не володіння фактичним матеріалом, незнання джерел інформації, голослівність тверджень.

6.     Порушено принцип Редакційного Статуту НТКУ – достовірність інформації, що надається в ефірі, а саме: маніпуляція даними інтерактивного голосування. 

7.     Порушено положення  Редакційного Статуту НТКУ щодо збалансованості ефіру. За даними аналітичної служби Інституту країн СНД (Україна), загалом, Юлія Тимошенко в ток-шоу «Толока» (19.03.07) виступала 17 хв.30 сек., В’ячеслав Кириленко – 10 хв. 40 сек., депутати БЮТ Микола Сивульський та Йосип Вінський – 1.30 хв. Та 0.40 сек., відповідно, Віктор Пинзеник – 0.45 сек. Депутати від партії регіонів Вадим Колісниченко та Олена Бондаренко – 4.40 хв, 1.00, відповідно. Таким чином, у програмі «Толока» від 19.03.07 року представники опозиційних політсил отримали 37.45 хвилин, а представники коаліції – 5.40 хвилин.

8.     Керуючись Статутом НТКУ (п. 5 ) Президент НТКУ В. Докаленко правомірно та обґрунтовано  зняв з ефіру повтор ток-шоу «Толока» від 19.03.07.

3. Технічне забезпечення ефіру ток-шоу «Толока» від 19.03.07.

Висновки комісії зроблено на підставі документів, що надані ТОВ «Нікіта Мобайл Україна» (Вих. № 99 від 23.03.07), ВАТ «Укртелеком» (Вих. № 3597-364-3 від 29.03.07), пояснювальної записки продюсера програми «Толока» Криворучка В.В. (від 28.03.07 ), службової записки  начальника служби планування, координації та оренди технічних засобів НТКУ  Карякіна О.Е. та аналізу програми на цифрових носіях.

1.     ТОВ «Нікіта Мобайл Україна» (надалі НМУ) не мала права обслуговувати програму «Толока», оскільки відсутня угода між НТКУ та ТОВ НМУ.

2.     Технічне забезпечення ТОВ НМУ не відповідає вимогам організації інтерактивну в прямому ефірі: відсутність власних номерів телефонів, засобів обробки голосів, засобів контролю завантаженості телефонних каналів зв’язку.

3.     Заявлена ТОВ «НМУ» з посиланням на дані ТОВ «Аудіотекс» загальна кількість результативних (тривалістю більше 12 секунд) дзвінків на період трансляції результатів опитування (2288) не відповідає фактично оприлюдненим на екрані на момент зняття опитування з ефіру (1438).

4.     Заявлена ТОВ НМУ з посиланням на ТОВ «Аудіотекс» загальна кількість результативних (тривалістю більше 12 секунд) дзвінків за період ефіру програми (3734) не відповідає фактично зареєстрованим АМТС ВАТ «Укртелеком» (2799).

5.     Під час ефіру мали місце безсистемні зміни у кількості дзвінків телефонного опитування в сторону зменшення, які відображалися на екрані.

6.     Враховуючи вищенаведене, Президент НТКУ Докаленко В.В. правомірно та обґрунтовано дав оперативне розпорядження щодо зняття інтерактивну під час прямого ефіру ток-шоу «Толока».  

4.  Правовий аспект ефіру ток-шоу «Толока» на Першому Національному, від 19.03.07 року

Висновки комісії зроблено на підставі діючого законодавства України, а саме: ЗУ «Про рекламу», ЗУ «Про вибори народних депутатів», ЗУ «Про об’єднання громадян», Цивільного Кодексу України, ЗУ «Про інформацію», ЗУ «Про телебачення та радіомовлення», Статуту НТКУ та  Редакційного Статуту НТКУ та інших нормативно-правових актів НТКУ.

1.       Під час виходу програми «Толока» в ефірі НТКУ була розповсюджена реклама, яка не відповідає чинному законодавству України, а саме Закону України «Про рекламу». Відповідно до визначення термінів, передбачених ст. 1 Закону України «Про рекламу», «реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару».

2.       Згідно ст. 14 Закону України «Про об’єднання громадян», «У разі реєстрації об’єднання громадян набуває статус юридичної особи», таким чином, в ефірі НТКУ розміщувалась реклама юридичних осіб - партії «Наша Україна» та блоку Юлії Тимошенко.

3.       З урахуванням ч. 3 ст. 66 Закону України «Про вибори народних депутатів» вбачається, що символіка, використана в ток-шоу «Толока», належить до політичної реклами.

4.       Законами України «Про рекламу» та «Про інформацію» передбачена дисциплінарна, цивільно-правова, адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення законодавства про рекламу та інформацію.

5.       Відсутність договору про надання послуг по проведенню інтерактивного голосування у програмі «Толока» між НТКУ та ТОВ «Нікіта Мобайл Україна», в якому сторони зобов’язані узгодити усі істотні умови, вказує на незаконність надання послуг під час виходу в ефір програми «Толока».

6.       Порушено п.2.1.1. ст.2.1. розділу 2 Редакційного статуту НТКУ, а саме принцип точності та об’єктивності подачі інформації. Це означає, що дані, які подавалися користувачу НТКУ, не відповідали реальним подіям та даним.

7.       Пунктом 5 ст. 6 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» встановлено, що відповідальність за зміст програм та передач несе керівник телерадіоорганізації або автор (автори) програми та/чи передачі. Крім того, контроль за виконанням наказу НТКУ «Про виробництво та трансляцію щотижневої циклової соціально-політичної програми - ток-шоу «Толока» від 16.02.2006р. №97 покладено на першого віце-президента Павлюка В.Н.

Враховуючи наведене, рекламна інформація, у вигляді логотипів партії «Наша України» та Блоку Юлії Тимошенко, що розміщувалась під час показу Програми «Толока» 19.03.07р., розміщувалась з порушенням чинного законодавства України і має ознаки прихованої політичної реклами, оскільки у ток-шоу не було на меті висвітлення виборчого процесу. Інформація, яка надавалась ТОВ «Нікіта Мобайл Україна», розповсюджувалась під час виходу в ефір Першого національного телевізійного каналу у програмі «Толока» з порушенням чинного законодавства України.

Таким чином, вважаємо дії Президента НТКУ В. Докаленка щодо тимчасового призупинення виходу в ефір ток-шоу «Толока» обґрунтованими та виваженими.  

В діях першого віце-президента НТКУ В. Павлюка, на якого, як  на автора та ведучого ток-шоу «Толока», покладена відповідальність за зміст програми, вбачається політична заангажованість, упередженість, порушення професійно-етичних норм та чинного законодавства України.

Голова комісії:                                              А.П. Білібаєв

Секретар комісії:                                           А.Б. Дрягун

Члени комісії:                                                І.В. Федорів

           
                                                                    С.О. Карасенко 

                                                                    С.А. Маторін 

                                                                    О.Е. Карякін

Додаток: матеріали службового розслідування на 72 аркушах.