Звіт про дотримання ТРО визначеного законодавством порядку мовлення під час виборчої кампанії 2007 року
Звіт про дотримання ТРО визначеного законодавством порядку мовлення під час виборчої кампанії 2007 року
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення представила Звіт про дотримання телерадіоорганізаціями визначеногозаконодавством порядку мовлення під час виборчої кампанії 2007 року. Текст оприлюднено на сайті Нацради (з 35 додатками).
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення
ЗВІТ
про дотримання телерадіоорганізаціями визначеногозаконодавством порядку мовлення під час виборчої кампанії 2007 року
Київ 2007 рік
I. Вступ.....................................................................................................................5
II. Заходи Національної ради щодо запобігання порушенням телерадіоорганізаціями чинного законодавства України під час проведення позачергових виборів народних депутатів України
30 вересня 2007 року...............................................................................................8
III. Особливості діяльності телерадіоорганізацій в процесі проведення позачергових виборів до Верховної Ради України
30 вересня 2007 року.............................................................................................10
IV. Норми законодавства, які визначають порядок мовлення під час проведення позачергових виборів народних депутатів України...................................................................................................................12
V. Ознаки порушень телерадіоорганізаціями України виборчого законодавства.........................................................................................................16
VI. Пропозиції щодо вдосконалення законодавства про вибори......................26
VII. Висновки.........................................................................................................28
Додатки:
Рішення Національної ради № 881 від 27.06.2007 року „Про затвердження Незалежної експертної ради”.
Висновки Незалежної експертної ради з питань діяльності мас-медіа під час виборів.
Графік проведення нарад з телерадіоорганізаціями щодо виборчої кампанії – 2007.
Листи Національної ради представникам політичних партій (блоків) та Центральній виборчій комісії.
Листи Національної ради керівникам телерадіоорганізацій.
Лист Національної ради міністру транспорту та зв’язку України.
Лист Національної ради голові Верховної Ради України.
Обсяги реклами політичних партій (блоків) за період з 14 червня по 31 липня 2007 року.
Кількість роликів реклами політичних партій (блоків) за період з 14 червня по 31 липня 2007 року.
Загальний хронометраж реклами політичних партій (блоків) за період з 14 червня по 31 липня 2007 року.
Загальна кількість виходів роликів політичної реклами суб’єктів передвиборчого процесу на загальнонаціональних телеканалах у період з 11.08.2007 по 28.09.2007 р.
Перелік телерадіоорганізацій, у діяльності яких було виявлено ознаки порушень.
Інформація про роботу регіональних секретаріатів під час виборчої кампанії 2007 року.
Рішення Національної ради № 1357 від 11.10.2007 року „Про ознаки порушення виборчого законодавства радіостудією „Нова хвиля” у формі ДП, м. СнятинІвано-Франківської обл. (НР № 1192 від 24.09.2003)”.
Рішення Національної ради № 1359 від 11.10.2007 року „Про ознаки порушення виборчого законодавства ТОВ „ЧорноморськаТРК”, м. Сімферополь, АР Крим (НР № 2237 від 23.06.2005)”.
І. Вступ
Під час позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення здійснювала у рамках наданих їй повноважень постійний контроль за дотриманням вітчизняними телерадіорганізаціями норм чинного законодавства і забезпечувала виконання вимог про порядок поширення реклами на телебаченні та в радіомовленні.
Виконуючи ці наглядові функції, Національна рада керувалася Конституцією України, законами України, указами Президента України та рішеннями Центральної виборчої комісії, зокрема:
- Указом Президента України від 5 червня 2007 року № 497/2007 „Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України”;
- статтею 65Закону України „Про вибори народних депутатів України”, де йдеться про те, що партія (блок), кандидати у депутати мають право розпочати свою передвиборну агітацію з моменту прийняття Центральною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії (блоку);
- статтею 68Закону України „Про вибори народних депутатів України”, якою передбачено, що передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом;
- частиною 12 статті 69 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, якою встановлено, що телерадіоорганізації всіх форм власності за письмовими запитами Центральної виборчої комісії, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення зобов'язані надавати всю інформацію про виділення ефірного часу партії (блоку) для проведення передвиборної агітації, а в разі необхідності – копії відповідних угод, платіжних документів і передач у запису на плівці та інших носіях інформації;
- статтею 71 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, якою встановлено обмеження щодо ведення передвиборної агітації;
- частиною 1 статті 46 Закону України „Про інформацію”, якою передбачено, що інформація не може бути використана для закликів до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання расової, національної, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини;
- частиною 1 статті 8 Закону України „Про рекламу”, якою встановлено, що в рекламі забороняється використовувати або імітувати зображення Державного Герба України, Державного Прапора України, звучання Державного Гімну України, зображення державних символів інших держав та міжнародних організацій, а також офіційні назви органів державної влади України, крім випадків, передбачених Законом;
- статтею 70 Закону України „Про телебачення і радіомовлення”, якою передбачено, що Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог законодавства про вибори і порядку розповсюдження реклами на телебаченні і радіомовленні, а також статтею 13 Закону України „Про рекламу”, якою встановлено час і обсяги реклами, зокрема й під час виборчої кампанії;
Упродовж передвиборної кампанії Національна рада оперативно реагувала на звернення суб’єктів виборчого процесу, депутатські запити та листи громадян щодо виявлених фактів порушень телерадіоорганізаціями виборчого законодавства. Після попереднього розгляду матеріали направлялися до Центральної виборчої комісії та в інші відповідні інстанції.
Під час позачергових виборів до Національної ради надходили не лише листи від телерадіоорганізацій з приводу можливості трансляції в ефірі роликів суб’єктів виборчого процесу, а й звернення від окремих політичних партій та блоків з інформацією про відмову деяких телерадіоорганізацій розміщувати рекламні агітаційні матеріали за відсутності окремого „дозвільного” листа Національної ради. Реагуючи на цю ситуацію Національна рада оперативно роз’яснила, що вона не буде проводити експертизу відеоматеріалів, оскільки це не належить до її компетенції, а також наголосила на тому, що дбати про дотримання законів України мають передусім телерадіоорганізації спільно з учасниками виборчого процесу.
Особливу роль під час підготовки до виборів зіграла Незалежна експертна рада з питань діяльності мас-медіа, утворена з ініціативи Національної ради та ЦВК за сприяння Координатора проектів ОБСЄ в Україні. За наявності сумнівів щодо відповідності матеріалів передвиборної агітації нормам законів України Експертна рада надавала експертні оцінки та рекомендації телерадіоорганізаціям стосовно подальшого використання цих рекламних матеріалів в ефірі.
Водночас Національна рада зверталася до загальнодержавних, регіональних і місцевих телерадіомовників щодо дотримання ними норм чинного законодавства під час виборчого процесу, а також стосовно сприяння в розміщенні соціальної реклами, насамперед роликів із роз’ясненням норм виборчого законодавства та з інформацією про виборчі права громадян. Ці роз’яснення було підготовлено Міжнародною громадською організацією „Інтерньюз Україна” за участю Центральної виборчої комісії, за підтримки Міжнародного фонду „Відродження”, Координатора проектів ОБСЄ в Україні та Агенції США з міжнародного розвитку.
Працівниками центрального апарату Національної ради, а також представниками Національної ради в Автономній Республіці Крим, областях України, містах Києві та Севастополі, співробітниками регіональних секретаріатів проведено моніторинг програмного наповнення 187 телекомпаній і 105 радіокомпаній. Загалом це становить близько 40 тисяч годин мовлення.
За даними аналізу діяльності телерадіоорганізацій під час виборчого процесу 2007 року, у порівнянні з минулими виборчими кампаніями, кількість ознак порушень телерадіоорганізаціями виборчого законодавства значно зменшилася. Цьому сприяли, насамперед, організаційні заходи Національної ради, яка, з одного боку, створила необхідні умови для діяльності телерадіоорганізацій під час виборчої кампанії в законодавчому руслі, а з іншого – оперативно реагувала на скарги чи непорозуміння між керівниками телерадіоорганізацій та суб’єктами виборчого процесу.
ІІ. Заходи Національної ради щодо запобігання порушенням телерадіоорганізаціями чинного законодавства України під час проведення позачергових виборів народних депутатів України
30 вересня 2007 року
Аналізуючи досвід попередніх виборчих кампаній в Україні, Національна рада здійснила низку заходів з метою недопущення порушень телерадіоорганізаціями чинного законодавства України та прав суб’єктів виборчого процесу під час здійснення передвиборної агітації.
Зокрема, рішенням Національної ради № 556 від 15.05.2007 року було створено робочу групу, яка постійно здійснювала контроль за дотриманням виборчого законодавства телерадіоорганізаціями України. Керуючись цим рішенням, Національна рада, не втручаючись у творчий та виробничий процеси телерадіоорганізацій, здійснювала постійний моніторинг діяльності телерадіоорганізацій, аналізувала ситуативні конфлікти та оперативно реагувала на них, не вдаючись до проведення перевірок. Таким чином, вітчизняним телерадіомовникам було створено належні умови для продуктивної та неупередженої діяльності під час виборчої кампанії. Цю позицію Національної ради викладено в рішенні № 1065 від 11.07.2007 року. Згідно з цим рішенням, розгляд результатів здійснених планових перевірок телерадіоорганізацій було перенесено на жовтень 2007 року.
З метою унеможливлення адміністративного тиску на телерадіоорганізації напередодні та під час виборів Національна рада також звернулася до інших державних органів, уповноважених проводити перевірки засобів масової інформації, з проханням утриматися від проведення таких перевірок під час виборчої кампанії.
Досвід попередньої виборчої кампанії засвідчив результативність незалежних від органів державної влади тимчасових громадських організацій, які надали відчутну допомогу Національній раді, Центральній виборчій комісії, суб’єктам виборчого процесу та телерадіоорганізаціям. Так, утворена 8 серпня 2007 року Незалежна експертна рада з питань діяльності мас-медіа стала ефективним консультативно-дорадчим органом.
До складу Незалежної експертної ради увійшло 14 авторитетних фахівців телерадіоінформаційної сфери:
Тарас Шевченко – Голова Незалежної експертної ради з питань діяльності мас-медіа під час виборів, директор Інституту медіа-права;
Катерина Котенко – секретар Експертної ради, виконавчий директор Асоціації „Індустріальний Телевізійний Комітет”;
Ольга Большакова – голова правління Східноєвропейського інституту проблем медіа;
Віталій Замніус – директор Програми „Засоби масової інформації” Міжнародного фонду „Відродження”;
Валерій Іванов – президент Академії Української преси;
Костянтин Квурт – голова правління МГО „Інтерньюз-Україна”;
Тетяна Котюжинська – президент Асоціації медіа-юристів;
Наталя Лігачова – голова правління ГО „Детектор медіа”;
Катерина М'ясникова – виконавчий директор Незалежної асоціації телерадіомовників;
Павло Моїсеєв – керівник юридичного відділу МГО „Інтерньюз-Україна”;
Ігор Розкладай – юрист Інституту медіа-права;
Василь Самохвалов – директор з розвитку ГО „Центр суспільних медіа”;
Вікторія Сюмар – виконавчий директор Інституту масової інформації;
Оксана Полюга – співробітник по проектах з питань мас-медіа, координатор проектів ОБСЄ в Україні.
Основним завданням Експертної ради була підготовка фахових оцінок агітаційних аудіо- та відеоматеріалів, які з’являлися в медіа-просторі, та надання Центральній виборчій комісії, Національній раді, іншим органам влади, політичним партіям та блокам, засобам масової інформації, громадським організаціям незалежних експертних висновків та рекомендацій щодо розміщення чи нерозміщення окремих матеріалів перевиборної агітації, які викликали сумніви як в учасників виборів, так і в телерадіоорганізацій.
Незалежна експертна рада провела п’ять засідань (31 серпня та 5, 13, 20, 26 вересня ц. р.) і надала 16 експертних висновків. Через засоби масової інформації Незалежна експертна рада інформувала громадськість про ухвалені нею рішення та стан їх виконання.
29 серпня 2007 року з ініціативи Національної ради та Координатора проектів ОБСЄ в Україні відбулася науково-практична конференція „Висвітлення виборчої кампанії 2007 року в засобах масової інформації: законодавче регулювання”. У ній взяли участь члени Національної ради та Центральної виборчої комісії, представники ОБСЄ та керівники телерадіокомпаній України. В ході конференції було обговорено цьогорічні особливості застосування виборчого законодавства та процесуальні дії відповідно до положень законодавства України, яке регулює діяльність телерадіоорганізацій під час виборчих кампаній.
Упродовж виборчої кампанії Національна рада провела 101 нараду з керівниками регіональних та місцевих телерадіоорганізацій з питань виборчих перегонів 2007 року. На цих нарадах увагу керівників ТРО було звернуто на нові вимоги чинного законодавства України щодо проведення виборів, на необхідність забезпечення рівних можливостей усім суб’єктам виборчого права та безумовне дотримання вимог законів України.
ІІІ. Особливості діяльності телерадіоорганізацій в процесі проведення позачергових виборів до Верховної Ради України
30 вересня 2007 року
З метою здійснення повноважень, наданих чинним законодавством України, Національна рада задовго до офіційного початку позачергових виборів до Верховної Ради України почала відстежувати поширення політичної агітації в ефірі телерадіокомпаній.
Відповідно до виборчого законодавства поняття „політична реклама” стосується суб’єктів виборчого процесу лише під час офіційно оголошеного виборчого процесу. В інший час реклама політичних партій (блоків) законодавством не регулюється, а тому розміщується в ефірі телерадіоорганізацій, як комерційна відповідно до Закону України „Про рекламу”.
У процесі моніторингу встановлено, що однією з особливостей діяльності загальнонаціональних телевізійних каналів під час нинішніх виборів стала масована трансляція ними реклами з ознаками політичної агітації ще до початку виборчої кампанії – з середини червня 2007 року.
Трансляцію реклами політичних партій (блоків) здійснювали 10 загальнонаціональних телеканалів: ТОВ „Телестудія „Служба інформації” (НТН), ТОВ „ТРК „Ера”, ТРК „Студія 1+1” у формі ТОВ, АТЗТ „Українська незалежна ТВ-корпорація” (Інтер), ТОВ „Міжнародна комерційна телерадіокомпанія” (ICTV), ЗАТ „Новий канал”, ЗАТ „ТРК „Україна”, ТОВ „ТРК „Експрес-інформ” („5 канал”), ЗАТ „Міжнародний Медіа Центр-СТБ”, НТКУ (Перший національний).
Загалом до початку офіційно оголошеного виборчого процесу транслювалося 6485 рекламних роликів політичного спрямування загальним хронометражем 226 414 секунд.
За цей період зафіксовано трансляцію 17 різних видів роликів, які розмістили 5 політичних партій (блоків): блок „Наша Україна – Народна самооборона”, „Блок Литвина”, „Блок Юлії Тимошенко”, Партія регіонів, Прогресивна соціалістична партія України.
Особливістю виборчої кампанії 2007 року була наявність в ефірі телерадіоорганізацій великої кількості матеріалів передвиборної агітації, які звертали увагу виборця на недоліки діяльності політичних опонентів. Одначе, Національна рада не вправі оцінювати зміст політичної реклами, якщо в ній не міститься в будь-якій формі заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганда війни, насильства та розпалювання міжетнічної, расової, національної, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення чи інші ознаки, передбачені статтями 71, 65, 68, 69 Закону України „Про вибори народних депутатів України”. Тому цей Звіт не містить оцінок змісту матеріалів передвиборної агітації.
В інтернет-виданнях циркулювала інформація про наявність в ефірі телерадіоорганізацій великої кількості, в порівнянні з попередніми виборчими кампаніями, оплачених суб’єктами виборчого процесу інформаційних сюжетів. За весь період виборчої кампанії до Національної ради надійшло кілька запитів. Зокрема щодо припинення розміщення в ефірі телерадіоорганізацій фільму „Хрещена мама”. На цей запит Національна рада оперативно відреагувала і недопустила його подальшої трансляції.
Також Національна рада оперативно відреагувала на запит щодо сумнівності розміщення у липні 2007 року в ефірі загальнонаціональних телеканалів соціального ролика Президента України В. Ющенка. Одначе керівники телеорганізацій, в ефірі яких транслювався згаданий ролик, спростували інформацію, що містилася у зверненні народного депутата України. Оскільки до Національної ради не надходили інші повідомлення про факти оплати розміщення передвиборної агітації в ефірі телерадіоорганізацій в інший спосіб, ніж це передбачено законодавством, а в повноваженнях Національної ради відсутнє право проведення необхідних дій з виявлення подібних фактів, то ця проблема також не є предметом Звіту Національної ради.
З метою запобігання порушень телерадіоорганізаціями норм чинного законодавства, а відтак можливих санкцій, уже на етапі виявлення ознак порушень Національна рада направляла керівникам телерадіоорганізацій листи у вигляді приписів.
IV. Норми законодавства, які визначають порядок мовлення під час проведення позачергових виборів народних депутатів України
Як уже зазначалось у вступі, порядок діяльності ТРО під час виборчої кампанії визначається законами України „Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення”, „Про рекламу”, „Про інформацію”, „Про вибори народних депутатів України”.
Спеціальним законом, який встановлює порядок здійснення телерадіоорганізаціями політичної агітації, є Закон України „Про вибори народних депутатів України” в редакції від 1 червня 2007 року. Стаття 68 цього Закону встановлює загальний порядок використання засобів масової інформації для поширення передвиборної агітації. А статтею 71 цього Закону визначено такі обмеження:
- Участь у передвиборній агітації забороняється іноземцям та особам без громадянства, зокрема – через журналістську діяльність чи у формі участі в концертах, виставах, спортивних змаганнях, інших публічних заходах, що проводяться на підтримку чи за підтримки партії (блоку) – суб'єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати. (На відміну від попередньої виборчої кампанії в електронних ЗМІ не було зафіксовано масових порушень цієї норми Закону).
- Поширення у будь-якій формі матеріалів, які містять заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства та розпалювання міжетнічної, расової, національної, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняється. (Фактів порушень не встановлено).
- Засобам масової інформації, їх посадовим та службовим особам і творчим працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами, укладеними відповідно до вимог частини десятої статті 69 і частини шостої статті 70 цього Закону, забороняється агітувати за або проти партій (блоків), висунутих ними кандидатів у депутати чи поширювати інформацію, яка має ознаки політичної реклами, безоплатно або яка оплачена з джерел, не передбачених законом, а так само поширювати будь-яку інформацію з метою спонукання
виборців голосувати за або проти певного суб'єкта виборчого процесу. (Єдиною формою безоплатного поширення рекламної інформації залишаються як і раніше факти репортажних повідомлень у випусках телерадіоновин про виконання службових і професійних обов'язків державними посадовцями, яких було включено до списків кандидатів у народні депутати. У зв'язку з тим, що угоди на такі повідомлення не укладались, усі випадки участі цих суб'єктів у передачах інформаційного характеру вважаються прихованою рекламою).
- Забороняється розміщення політичної реклами в одному блоці з комерційною чи соціальною рекламою. (Дані порушення мали місце частково, оскільки рамки політичної реклами хоча і формувалися в одному блоці, проте здебільшого відокремлювалися від комерційної чи соціальної реклами).
- Забороняється поширення завідомо недостовірних або наклепницьких відомостей про партію (блок) – суб'єкта виборчого процесу або про кандидата у депутати. (Випадків порушення даної норми в ефірі телерадіокомпаній не зафіксовано).
- У разі встановлення судом при розгляді виборчого спору повторного або одноразового грубого порушення засобом масової інформації вимог цього Закону суд приймає рішення про тимчасове (до закінчення виборчого процесу) зупинення дії ліцензії або про тимчасову заборону (до закінчення виборчого процесу) випуску друкованого видання. (Судових позовів до телерадіоорганізацій України за незаконне ведення політичної агітації до 11.10.2007 року не виявлено).
- Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення своїм рішенням припиняє трансляцію на території України, зокрема – операторами телекомунікацій, іноземних телеканалів, у діяльності яких порушується норма щодо заборони громадянам іноземних держав, особам без громадянства ведення передвиборної агітації через журналістську діяльність або в діяльності яких містяться заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності України, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганда війни, насильства та розпалювання міжетнічної, расової, національної, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення. (На відміну від минулої виборчої кампанії таких рішень Національна рада не приймала).
- Партія (блок) – суб'єкт виборчого процесу, кандидат у депутати мають право звернутися до засобу масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку партія (блок) або кандидат вважають недостовірною, з вимогою опублікувати їх відповідь. Засіб масової інформації, що оприлюднив відповідний матеріал, не пізніш як через три дні після дня звернення з вимогою про відповідь, але не пізніш останнього дня перед днем виборів, зобов'язаний надати партії (блоку), кандидату в депутати, щодо яких поширено недостовірну інформацію, можливість оприлюднити відповідь: надати такий самий ефірний час відповідно на телебаченні чи радіо або опублікувати в друкованому засобі масової інформації наданий партією (блоком) чи кандидатом матеріал, який повинен бути набраний таким самим шрифтом і розміщений під рубрикою "відповідь" на тому ж місці шпальти в обсязі не меншому, ніж обсяг повідомлення, що спростовується. Відповідь повинна містити посилання на відповідну публікацію в друкованому засобі масової інформації, передачу на телебаченні, радіо та на інформацію, що спростовуються. Відповідь, опублікована в останній день перед днем виборів, не повинна містити прямих закликів до голосування за або проти певної партії (блоку). Відповідь має бути оприлюднена без додатків, коментарів та скорочень і здійснюватися за рахунок засобу масової інформації. Відповідь на відповідь не надається. (Телерадіоорганізації надавали можливості усім суб'єктам виборчого процесу спростовувати ті чи інші повідомлення своїх політичних опонентів, а у випадку трансляції програми наживо звертались до тих кандидатів, чию діяльність було розкритиковано, скористатись своїм правом на відповідь).
- Центральна виборча комісія забезпечує розміщення в загальнодержавних засобах масової інформації, передбачених цією частиною, роз'яснення щодо заборони надання виборцям, закладам, установам, організаціям, а також виборчим комісіям та їх членам товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапору партії (партії, що входить до складу блоку; блоку), за умови, що вартість таких товарів не перевищує три відсотки мінімального розміру заробітної плати), послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей (непрямого підкупу). Текст роз'яснення затверджується Центральною виборчою комісією і двічі на тиждень друкується в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр" на першій сторінці і транслюється на перших каналах Національної телекомпанії України та Національної радіокомпанії України, починаючи за шістдесят днів до дня виборів за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів. (Порушення цієї норми Закону не зафіксовано).
- Регіональні (місцеві) телерадіоорганізації державної та комунальної форми власності своїми передачами не повинні перекривати передачі передвиборної агітації партій (блоків), які транслюються на загальнонаціональних каналах мовлення за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів. (За результатами моніторингу фактів порушень не встановлено).
- Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань телебачення і радіомовлення спільно з підпорядкованими йому відповідними телерадіоорганізаціями зобов'язаний забезпечити порядок, за яким трансляція передвиборної агітаційної програми однієї партії (блоку) на першому загальнонаціональному телеканалі не повинна збігатися в часі з трансляцією такої програми іншої партії (блоку) на першому загальнонаціональному радіоканалі, якщо ефірний час для обох програм надається за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів. (Зазначену норму Закону дотримано).
- Включення до інформаційних теле- і радіопрограм (випусків новин) передвиборних агітаційних матеріалів партій (блоків), зокрема – політичної реклами, забороняється. Усі матеріали передвиборної агітації повинні бути відокремленими від інших матеріалів і означені як такі. (Факти порушення було встановлено неодноразово).
- Забороняється переривати передачі передвиборних програм
партій (блоків) рекламою товарів, робіт, послуг та іншими
повідомленнями. (Порушення відсутні).
- Забороняється проведення передвиборної агітації в зарубіжних засобах масової інформації, що діють на території України, а також у зареєстрованих в Україні засобах масової інформації, в яких частка зарубіжної власності перевищує п'ятдесят відсотків. (Порушень норми Закону не виявлено).
- Засобам масової інформації усіх форм власності, що діють на території України, забороняється протягом останніх п'ятнадцяти днів перед днем виборів поширювати інформацію про результати опитувань громадської думки щодо партій (блоків) – суб'єктів виборчого процесу. (В переважній більшості телерадіоорганізації не вдавалися до подібних дій, однак окремі компанії оприлюднили повідомлення такого змісту).
- З часу припинення передвиборної агітації відповідно до частини другої статті 65 цього Закону забороняються проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів у засобах масової інформації, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи проти партій (блоків) – суб'єктів виборчого процесу або публічна оцінка діяльності цих партій (блоків) чи кандидатів у депутати. Передвиборні агітаційні матеріали знімаються з 24 години останньої п'ятниці перед днем виборів відповідними службами місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. (Порушення відсутні).
- Засоби масової інформації не несуть відповідальності за зміст передвиборної агітації, яка була розміщена відповідно до угод із замовниками, крім випадків, передбачених частинами п'ятою та дев'ятою цієї статті. (Звинувачень на адресу телерадіоорганізацій не надходило).
V. Ознаки порушень телерадіоорганізаціями України виборчого законодавства
Національною радою проаналізовано ефір загальнонаціональних телерадіокомпаній на предмет дотримання ними чинного законодавства України під час передвиборної кампанії.
На відміну від попередніх виборчих кампаній, в ефірі загальнонаціональних радіокомпаній ознак порушень не виявлено.
Всього під час виборчої компанії зафіксовано 29999 виходів роликів політичної реклами суб’єктів передвиборчого процесу у період з 11.08.2007 р. по 28.09.2007 р. У тому числі:
Партія регіонів – 10000 виходів,
«Блок Юлії Тимошенко» - 4969 виходів,
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» - 4400 виходів,
Блок Литвина – 1591 вихід,
Всеукраїнське об’єднання «Свобода» – 1151 вихід,
Партія Зелених України – 1104 виходи,
Комуністична партія України – 835 виходів,
Виборчий Блок політичних партій «КУЧМА» – 757 виходів,
Соціалістична партія України – 738 виходів,
Партія Вільних Демократів – 647 виходів,
Комуністична партія України (оновлена) – 546 виходів,
Селянський Блок «Аграрна Україна» – 269 виходів,
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 244 виходи,
«Блок партії пенсіонерів України» – 180 виходів,
Прогресивна соціалістична партія України – 87 виходів,
Блок «Християнський Блок» – 21 вихід,
Блок «Всеукраїнська громада» – 7 виходів,
«Український Народний блок» – 2 виходи.
Загальний обсяг політичної реклами суб’єктів передвиборчого процесу у період з 11.08.2007 р. по 28.09.2007 р. становить 933191 сек. У тому числі:
Партія регіонів – 314000 сек.,
«Блок Юлії Тимошенко» – 209029 сек.,
Блок «НАША Україна-НАРОДНА САМООБОРОНА» – 135666 сек.,
Блок Литвина – 47953 сек.,
Партія Зелених України – 28887 сек.,
Партія Вільних Демократів – 26972 сек.
Комуністична партія України – 24693 сек.,
Соціалістична партія України – 23320 сек.,
Комуністична партія України (оновлена) – 16352 сек.,
Виборчий Блок політичних партій «КУЧМА» – 12358 сек.,
Всеукраїнське об’єднання «Свобода» – 11506 сек.,
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 7302 сек.,
Селянський Блок «Аграрна Україна» – 5389 сек.,
Прогресивна соціалістична партія України – 1948 сек.,
«Блок партії пенсіонерів України» – 1696 сек.,
Блок «Християнський Блок» – 328 сек.,
Блок «Всеукраїнська громада» – 177 сек.,
«Український Народний блок» – 62 сек..
АТЗТ «Українська незалежна ТВ-корпорація» (Інтер):
Партія регіонів – 640 виходів (19746 сек.).
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» – 529 виходів (16257 сек.),
«Блок Юлії Тимошенко» – 399 виходів (16663 сек.),
Блок Литвина – 159 виходів (4769 сек.),
Соціалістична партія України – 154 виходи (4866 сек.),
Комуністична партія України – 34 виходи (1020 сек.),
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 18 виходів (538 сек.),
Партія Зелених України – 15 виходів (82 сек.).
ВАТ «Телеканал «Тоніс»:
Партія Зелених України – 732 виходи (21201 сек.),
Виборчий Блок політичних партій «КУЧМА» – 165 виходів (2481 сек.),
Партія Вільних Демократів – 92 виходи (4210 сек.).
ЗАТ ТРК «Україна»:
Партія регіонів – 1476 виходів (45283 сек.),
Комуністична партія України (оновлена) – 90 виходів (2699 сек.),
Партія Вільних Демократів – 70 виходів (2973 сек.),
Прогресивна соціалістична партія України – 33 виходи (749 сек.),
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» - 3 виходи (45 сек.).
НТКУ:
Партія регіонів – 1729 виходів (55004 сек.),
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» - 1214 виходів (37029 сек.),
«Блок Юлії Тимошенко» – 795 виходів (33694 сек.),
Всеукраїнське об’єднання «Свобода» – 336 виходів (3373 сек.),
Блок Литвина – 280 виходів (8439 сек.),
«Блок партії пенсіонерів України» – 180 виходів (1696 сек.),
Виборчий Блок політичних партій «КУЧМА» – 167 виходів (3501 сек.),
Комуністична партія України (оновлена) – 133 виходи (3993 сек.),
Селянський Блок «Аграрна Україна» – 100 виходів (2002 сек.),
Комуністична партія України – 99 виходів (2515 сек.),
Партія Зелених України – 74 виходи (1605 сек.),
Соціалістична партія України – 71 вихід (2213 сек.),
Блок «Християнський Блок» – 21 вихід (328 сек.),
Блок «Всеукраїнська громада» – 7 виходів (177 сек.).
ТОВ ТРК «ЕРА»:
Блок Литвина – 226 виходів (6840 сек.),
Партія регіонів – 110 виходів (3500 сек.),
Селянський Блок «Аграрна Україна» – 49 виходів (982 сек.),
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 19 виходів (569 сек.).
ТРК «Студія «1+1»:
Партія регіонів – 1217 виходів (37146 сек.), Партія Вільних Демократів – 68 виходів (2399 сек.),
«Блок Юлії Тимошенко» – 540 виходів (22975 сек.),
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» – 528 виходів (16216 сек.),
Блок Литвина – 223 виходи (6695 сек.),
Комуністична партія України – 128 виходів (3102 сек.),
Виборчий Блок політичних партій «КУЧМА» – 69 виходів (1034 сек.),
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 29 виходів (869 сек.).
ТОВ «ТРК «Експрес – Інформ»:
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» – 879 виходів (27292 сек.),
«Блок Юлії Тимошенко» – 802 виходи (33931 сек.),
Всеукраїнське об’єднання «Свобода» – 544 виходи (5440 сек.),
Партія регіонів – 436 виходів (13486 сек.),
Блок Литвина – 201 вихід (6062 сек.),
Партія Вільних Демократів – 147 виходів (5260 сек.),
Виборчий Блок політичних партій «КУЧМА» - 143 виходи (2151 сек.),
Селянський Блок «Аграрна Україна» - 120 виходів (2405 сек.),
Прогресивна соціалістична партія України – 54 виходи (1199 сек.),
Партія Зелених України – 38 виходів (871 сек.),
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 35 виходів (1050 сек.),
Соціалістична партія України – 3 виходи (48 сек.),
«Український Народний блок» – 2 виходи (62 сек.).
ТОВ «Міжнародна комерційна ТРК (ICTV):
Партія регіонів – 1166 виходів (37367 сек.),
«Блок Юлії Тимошенко» – 807 виходів (33925 сек.),
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» – 681 вихід (21470 сек.),
Соціалістична партія України – 355 виходів (11277 сек.),
Блок Литвина – 280 виходів (8433 сек.),
Всеукраїнське об’єднання «Свобода» – 211 виходів (2093 сек.),
Партія Зелених України – 196 виходів (4056 сек.),
Виборчий Блок політичних партій «КУЧМА» – 156 виходів (2334 сек.),
Комуністична партія України (оновлена) – 122 виходи (3654 сек.),
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 118 виходів (3528 сек.),
Партія Вільних Демократів – 107 виходів (4731 сек.).
ЗАТ «Міжнародний Медіа Центр – СТБ»:
Партія регіонів – 929 виходів (29872 сек.),
«Блок Юлії Тимошенко» – 809 виходів (33478 сек.),
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» – 354 виходи (10876 сек.),
Комуністична партія України – 303 виходи (8881 сек.),
Блок Литвина – 222 виходи (6715 сек.),
Соціалістична партія України – 155 виходів (4916 сек.),
Комуністична партія України (оновлена) – 71 вихід (2131 сек.),
Всеукраїнське об’єднання «Свобода» – 60 виходів (600 сек.),
Партія Вільних Демократів – 49 виходів (1985 сек.),
Партія Зелених України – 49 виходів (1072 сек.),
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 8 виходів (238 сек.).
ЗАТ «Новий канал»:
Партія регіонів – 1017 виходів (32410 сек.),
«Блок Юлії Тимошенко» – 817 виходів (34363 сек.),
Блок «НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА» – 212 виходів (6481 сек.),
Комуністична партія України – 152 виходи (4301 сек.),
Виборчий Блок політичних партій «КУЧМА» – 57 виходів (857 сек.),
Виборчий блок Людмили Супрун – Український регіональний актив (УРА) – 17 виходів (510 сек.).
«ТС «Служба інформації»:
Партія регіонів – 1280 виходів (40186 сек.),
Комуністична партія України (оновлена) – 130 виходів (3875 сек.),
Комуністична партія України – 119 виходів (4874 сек.),
Партія Вільних Демократів –114 виходів (5414 сек.).
У період з 3 по 20 серпня загальнонаціональні канали практично не допускали порушень виборчого законодавства.
З 14 загальнонаціональних телеканалів України на трьох, а саме – ЗАТ „ТРК ”ТЕТ”, ТОВ „ТРО „Мульті Медіа Сервіс” та ЗАТ „ТелеОдин” передвиборна агітація не велася взагалі.
Відповідно до протокольного рішення Центральної виборчої комісії від 31 серпня 2007 року № 4, методом жеребкування було визначено порядок надання ефірного часу Національною телекомпанією України та Національною радіокомпанією України суб’єктам виборчого процесу за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року. Порушень порядку трансляції не зафіксовано.
Більшість телерадіоорганізацій обрала для себе традиційну форму ведення політичної агітації: поєднання політичної реклами з висвітленням ходу виборчої кампанії в інформаційних програмах (новинах).
Дві статті Закону України „Про вибори народних депутатів України” регулюють порядок трансляції інформаційних програм під час виборів, а саме: пункт 12 статті 68 вимагає висвітлювати виборчий процес, у тому числі у програмах новин, на засадах об’єктивності, неупередженості та збалансованості, а пункт 17 статті 71 забороняє включати до програм новин передвиборні матеріали партій, у тому числі політичної реклами.
Значна частина всіх зафіксованих ознак порушень телерадіоорганізаціями під час проведення моніторингу виборчої кампанії пов’язана з недотриманням п. 17 статті 71 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, а саме: поява в інформаційних телепередачах (випусків новин) логотипів та символіки партій, що, відповідно до статті 66 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, є політичною рекламою. Національною радою під час моніторингу було зафіксовано 130 фактів ознак порушень згаданої норми законодавства.
В сюжетах інформаційних програм (програм новин) усіх телерадіоорганізацій, які висвітлювали хід вибрчої кампанії, постійно була присутня символіка політичних партій та виборчих блоків, яка у нинішніх умовах є органічною складовою висвітлення ходу передвиборної агітації і вилучити, які в більшості випадків технологічно не можливо.
Використання в інформаційних програм новин спеціальних агітаційних повідомлень, зокрема переривань на політичну рекламу, зафіксовано не було.
Пункт 5 статті 69 містить заборону впродовж 20 хвилин до і після трансляції передвиборної агітації коментувати, оцінювати зміст передвиборної агітації та надавати будь-яку інформацію щодо цієї партії, висунутих нею кандидатів у депутати. Загальна кількість зафіксованих таких порушень – 69. Дія цієї норми є суперечливою при розміщенні після агітаційних матеріалів будь-якої інформації тієї самої партії (блоку); вона дає підстави для фіксування ознак порушень законодавства у випадку трансляції політичної реклами та передвиборної агітації менше ніж за 20 хвилин до чи після сюжетів чи виступів представників політичних партій і блоків (одного й того самого суб’єкта виборчого процесу) у передачах новин.
Відповідно до п. 13. статті 69, замовниками політичної реклами під час виборчої кампанії для трансляції телерадіоорганізаціями можуть бути тільки партії (блоки) - суб'єкти виборчого процесу. Під час трансляції політичної реклами обов'язково подається повна назва її замовника у формі текстового повідомлення, яке має займати не менше п'ятнадцяти відсотків площі екрану і бути виконане контрастним кольором до фону (бути сприйнятним для глядача).
Із загальнодержавних мовників ознаки порушення зазначеної норми зафіксовано в ефірі ВАТ «Телеканал «Тоніс». Під час трансляції «Партії зелених» назва замовника реклами займала менше п'ятнадцяти відсотків площі екрану.
Проведений Національною радою моніторинг виборчого процесу засвідчив, що загальнодержавні телеканали не порушували обсягів політичної реклами, передбаченої виборчим законодавством (20% фактичного обсягу мовлення протягом астрономічної доби).
Предметом моніторингу Національної ради був загальний обсяг реклами, у якому враховано суму обсягів політичної та комерційної реклами як упродовж цілодобового мовлення, так і протягом кожної години фактичного мовлення телерадіокомпаній. Фактів перевищення загальних обсягів часу, відведеного на рекламу протягом астрономічної доби в ефірі загальнонаціональних та регіональних телерадіокомпаній не зафіксовано. На кількох загальнонаціональних телеканалах під час моніторингу зафіксовано перевищення обсягів реклами на астрономічну годину мовлення (більше 25% на годину), що є ознакою порушення вказаної вище норми рекламного законодавства. Оскільки Законі України „Про вибори народних депутатів України” встановлює відмінну квоту, то Національна рада не встановила ознаки порушень пунктів 1, 2 статті 13 Закону України „Про рекламу”. Відповідно до пунктів 1,2 статті 13 цього Закону, на період виборчого процесу встановлено підвищену квоту щодо обсягу реклами на астрономічну добу – 20% ефірного часу (проти 15% у інші періоди) та 25% на кожну астрономічну годину фактичного обсягу (проти 20% у інші періоди).
Іншою ознакою порушень, зафіксованою під час моніторингу, є недотримання статті 9 Закону України «Про рекламу» щодо виконання загальної норми відокремлення реклами від інших елементів програмного наповнення.
В ефірі ВАТ «Телеканал «Тоніс» 28 вересня 2007 року здійснювалася трансляція рекламного ролика „Партії зелених” без відповідної ідентифікації.
У відеофільмі агітаційного характеру „Хрещена мама” брав участь російський журналіст Михайло Леонтьєв, під час трансляції, якого в ефірі ТОВ „ТС „Служба інформації” зафіксовано ознаку порушення пункту 1 статті 71 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, де зазначено, що особам без громадянства України через журналістську діяльність заборонено брати участь у проведенні передвиборної агітації.
Національною радою здійснювався також моніторинг програмного наповнення іноземних супутникових каналів мовлення на предмет наявності передвиборної агітації. Хід виборчої кампанії постійно висвітлювався в інформаційних програмах усіх супутникових каналів, які здійснюють мовлення на території України. Але ознаки порушення пункту 13 статті 68 Закону України „Про вибори народних депутатів України” було зафіксовано в інформаційних програмах лише російських телеканалів. Мали місце необ'єктивне висвітлення виборчого процесу шляхом розміщення в ефірі телеканалів „РТР Планета”, „TVCі”, „Первый канал. Всемирная сеть” позиції представників та прихильників певних політичних партій (блоків), переважно із складу парламентської коаліції Верховної Ради України 5 скликання.
В ефірі телеканалу „РТР Планета” виявлено ознаки порушень пункту 1 статті 71 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, де зазначено, що іноземцям та особам без громадянства України через журналістську діяльність заборонено брати участь у проведенні передвиборної агітації. Ці матеріали надіслані для додаткової експертизи, після чого буде прийнято остаточне рішення.
Однією з особливостей виконання наглядових функцій, покладених на Національну раду, у цій виборчій кампанії стала можливість регулярного отримання оперативної інформації щодо програмного наповнення телерадіоорганізацій не лише загальнонаціональних та мережевих каналів, але й місцевих мовників. Це стало можливим завдяки діяльності представників Національної ради в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також створенню 9 секретаріатів представників, працівники яких здійснювали моніторинг у всіх регіонах України.
48 працівників секретаріатів, 20 з яких працюють в районних центрах та містах обласного значення, протягом двох місяців здійснили моніторинги мовлення 379 регіональних і місцевих компаній, які мають ліцензії Національної ради.
Працівники секретаріату представників Донбаського регіону, який охоплює Донецьку і Луганську області, у кількості 4 осіб здійснили моніторинг 49 телерадіокомпаній з 64, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Донецької та Луганської областей ними виявлено 43 ознаки порушень.
Працівники секретаріату представників Запорізького регіону, який охоплює Запорізьку і Дніпропетровську області, у кількості 6 осіб здійснили моніторинг 47 телерадіокомпаній з 36, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Запорізької та Дніпропетровської областей ними виявлено 45 ознак порушень.
Працівники секретаріату представників Карпатського регіону, який охоплює Львівську, Закарпатську і Івано-Франківську області, у кількості 6 осіб здійснили моніторинг 38 телерадіокомпаній з 42, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Львівської та Івано-Франківської областей ними виявлено 6 ознак порушень.
Працівники секретаріату представників Кримсько-Таврійського регіону, який охоплює Херсонську область і Автономну Республіку Крим, у кількості 5 осіб здійснили моніторинг 28 телерадіокомпаній з 31, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Херсонської області та АР Крим ними виявлено 35 ознак порушень.
Працівники секретаріату представників Києво-Сіверського регіону, який охоплює Київську, Черкаську і Чернігівську області, у кількості 5 осіб здійснили моніторинг 48 телерадіокомпаній з 38, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Черкаської та Чернігівської областей ними виявлено 19 ознак порушень.
Працівники секретаріату представників Подільсько-Буковинського регіону, який охоплює Хмельницьку, Вінницьку, Тернопільську і Чернівецьку області, у кількості 6 осіб здійснили моніторинг 22 телерадіокомпаній з 44, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Хмельницької області ними виявлено 19 ознак порушень.
Працівники секретаріату представників Поліського регіону, який охоплює Рівненську, Волинську і Житомирську області, у кількості 3 осіб здійснили моніторинг 37 телерадіокомпаній з 42, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Рівненської і Житомирської областей ними виявлено 3 ознаки порушень.
Працівники секретаріату представників Приморського регіону, який охоплює Миколаївську, Одеську і Кіровоградську області, у кількості 6 осіб здійснили моніторинг 67 телерадіокомпаній з 66, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Кіровоградської області ними виявлено 5 ознак порушень.
Працівники секретаріату представників Слобожанського регіону, який охоплює Полтавську, Сумську і Харківську, а також частини Чернігівської, Кіровоградської і Луганської областей, у кількості 7 осіб здійснили моніторинг 43 телерадіокомпаній з 79, що брали участь у передвиборчій агітації, на предмет дотримання ними умов чинного законодавства. За час передвиборної кампанії у діяльності телерадіоорганізацій Харківської області ними виявлено 2 ознаки порушень. Аналізуючи дані моніторингу програмного наповнення регіональних та місцевих телерадіоканалів, здійснених працівниками секретаріатів і опрацьованих представниками Національної ради, дає підстави для констатації 177 ознак порушень виборчого законодавства.
Найбільше ознак порушень зафіксовано представниками Національної ради та працівниками секретаріатів у діяльності телерадіокомпаній, які здійснюють мовлення на території Автономної Республіки Крим, Запорізькій, Дніпропетровській областях. Незначну кількість ознак порушень виявлено в Кіровоградській, Львівській, Миколаївській, Чернівецькій, Харківській областях. Це, як правило, порушення, що стосувались невідокремлення політичної реклами від комерційної, незазначення політичної реклами чи агітації, а також перевищення частки рекламногопродукту на одиницю мовлення. Зокрема, статтю 9 Закону України „Про рекламу” (щодо відокремлення реклами від інших елементів програмного наповнення) порушили 3 компанії. 17 телерадіоорганізацій не дотримувались п. 13 статті 69 Закону України „Про вибори народних депутатів України” щодо зазначення замовника політичної реклами у вигляді текстового повідомлення площею не менше 15 відсотків, причому в діяльності деяких компаній недотримання цієї норми зафіксовано неодноразово.
Не виявлено порушень у роботі ТРО Вінницької, Волинської, Житомирської, Закарпатської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Херсонської областей.
Всього з 442 місцевих та регіональних телерадіокомпаній, які брали участь у виборчій кампанії, працівниками Національної ради на місцях контролювалась діяльність 379. За період виборчих перегонів ними зафіксовано 177 ознак порушень чинного законодавства.
Отже, систематичний контроль з боку працівників Національної ради призвів до зменшення порушень норм законодавства з боку телерадіоорганізацій, став позитивним фактором оптимізації діяльності телерадіокомпаній під час виборчих перегонів.
11 жовтня 2007 року Національна рада розглянула питання про дотримання виборчого законодавства одинадцятьма телерадіокомпаніями України. Керуючись частиною першою статті 70, частинами другою, п’ятою та шостою статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та статтями 13, 21 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Національна рада винесла попередження сімом телерадіокомпаніям, а саме:
ТОВ «ТРК «Вікка», м. Черкаси, рішення НР № 1360 від 11.10.2007 р. (порушення пункту сімнадцятого статті 71 Закону України „Про вибори народних депутатів України”);
ВАТ «Телеканал «Тоніс», м. Київ, рішення НР № 1367 від 11.10.2007 р. (порушення частини сімнадцятої статті 71 та частини чотирнадцятої статті 102-6 Закону України „Про вибори народних депутатів України”);
ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія», м. Сімферополь АР Крим, рішення НР № 1359 від 11.10.2007 р. (порушення частини чотирнадцятої статті 102-6 Закону України „Про вибори народних депутатів України”);
КП «Телекомпанія «Прилуки», м. Прилуки Чернігівської обл., рішення НР № 1364 від 11.10.2007 р. (порушення пункту сімнадцятого статті 71 Закону України „Про вибори народних депутатів України”);
Радіостудія «Нова хвиля» у формі ДП, м. Снятин Івано-Франківської обл., рішення НР № 1357 від 11.10.2007 р. (порушення частин першої та десятої статті 69 Закону України „Про вибори народних депутатів України”);
ТОВ «Телерадіокомпанія «МТВ-плюс», м. Мелітополь Запорізької обл. рішення НР № 1363 від 11.10.2007 р. (порушення пунктів одинадцятого, тринадцятого статті 69 Закону України „Про вибори народних депутатів України”);
ТОВ «Незалежна телерадіокомпанія «Ірта», м. Луганськ, рішення НР № 1361 від 11.10.2007 р. (порушення частини десятої статті 68, частини сімнадцятої статті 71, частини тринадцятої статті 102-6 Закону України „Про вибори народних депутатів України”).
До телерадіоорганізації КП „ТРК „Мелітополь”, м. Мелітополь Запорізької обл., Національна рада своїм рішенням НР № 1362 від 11.10.2007 р. застосувала штрафну санкцію за порушення частини тринадцятої статті 69 Закону України „Про вибори народних депутатів України”.
На підставі констатації факту порушення ТОВ ТРК „Клас”, м. Київ, частини 1 статті 69 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, а також у зв'язку з невиконанням рішень Національної ради, було вирішено звернутися до суду про анулювання ліцензії НР № 1380 від 31.12.2003 р. ТОВ ТРК „Клас” (рішення НР № 1366 від 11.10.2007 р.).
VI. Пропозиції щодо вдосконалення законодавства про вибори
Під час дострокових виборів народних депутатів України у 2007 році практично всі телерадіоорганізації були вимушені діяти в ситуації, коли положення окремих норм законів не були узгоджені між собою. Це призвело до великої кількості незначних порушень під час висвітлення виборчої кампанії, на що Національна рада вказує у цьому звіті. Санкції з цього приводу не були застосовані до жодної телерадіоорганізації, що дало можливість уникнути непорозумінь, так як більшість телерадіоорганізацій справді неухильно дотримувалися букви закону.
Так, у Законі України „Про вибори народних депутатів України” мова йде лише про двадцятивідсоткову частку політичної реклами протягом астрономічної доби під час виборів, а у Законі України „Про рекламу” зазначено, що частка реклами протягом кожної астрономічної години впродовж виборчого процесу не повинна перевищувати 25 відсотків. У зв’язку з цим звертаємо увагу законодавців на приведення у відповідність частин 1 та 2 статті 13 Закону України „Про рекламу” дочастини 2 статті 66 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, а також відкоригувати ці норми у відповідності з пунктом 9 статті 68 цього Закону, де зазначено, що засіб масової інформації, який надав ефірний час суб’єкту виборчого процесу, не може відмовити у наданні ефірного часу на тих же умовах іншому суб’єкту, крім випадків, якщо надані для поширення матеріали не відповідають вимогам частини 5 статті 71 Закону України „Про вибори народних депутатів України”.
Необхідно законодавчо уточнити частину 5 статті 69 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, де зазначено: „Впродовж 20 хвилин до і після теле-, радіотрансляції передвиборної агітаційної теле-, радіопрограми партії (блоку) забороняється на тому ж каналі мовлення в будь-якій формі коментувати чи оцінювати зміст передвиборної агітаційної програми, давати будь-яку інформацію щодо цієї партії (блоку), висунутих нею кандидатів у депутати”. Виконати цю вимогу складно, зважаючи на досить інтенсивний рекламний передвиборний марафон. Як виняток, це положення потрібно залишити для державних телерадіоорганізацій, які транслюють матеріали передвиборної агітації суб’єктів виборчого процесу за кошти Державного бюджету України в порядку визначеному Центральною виборчою комісією.
Потребує також доопрацювання формулювання статті 66 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, яке до політичної реклами відносить використання символіки або логотипів партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу.
Водночас пункт 17 статті 71 цього ж Закону передбачає: «Включення до інформаційних теле- і радіопрограм (випусків новин) передвиборних агітаційних матеріалів партій (блоків), у тому числі політичної реклами, забороняється. Усі матеріали передвиборної агітації повинні бути відокремленими від інших матеріалів і означені як такі».
Ці визначення, що суперечать одне одному, призводили до систематичних порушень телерадіоорганізаціями норми цього Закону, оскільки при висвітленні передвиборної кампанії уникнути показу символіки або логотипів партій (блоків) технологічно не можливо.
VIІ. Висновки
Незважаючи на те, що вибори до Верховної Ради України тривали лише 60 днів, за цей незначний період вони означили новий підхід до використання засобів масової інформації, який намітився ще в ході минулих виборів.
Змінами до Закону України „Про вибори народних депутатів України” запроваджено дещо відмінні від попередніх правила ведення передвиборної агітації, які більшою мірою відповідають демократичним принципам проведення виборів.
Національною радою практично не виявлено фактів відмови телерадіокомпаній України у наданні партіям та блокам права на розміщення інформації чи на спростування недостовірної інформації.
На відміну від попередніх виборчих кампаній, вплив на українського виборця зарубіжних телерадіоорганізацій, які поширюють свої програми на території нашої держави, був мінімальним і обмежувався суперечливими інформаційними повідомленнями про події в Україні. Це стосується передусім російських телекомпаній, сигнал яких доступний глядачам через кабельні мережі України.
Аналіз діяльності телерадіоорганізацій під час виборчого процесу 2007 року свідчить, що кількість ознак порушень телерадіоорганізаціями виборчого законодавства значно зменшилася у порівнянні з минулими виборчими компаніями. Цьому сприяли в тому числі і організаційні заходи Національної ради, яка створила необхідні умови для неупередженої діяльності телерадіоорганізацій під час виборчої кампанії. Позитивні наслідки мало також проведення Національною радою профілактичних роз’яснювальних заходів щодо процедур виконання законодавства, недопущення порушень. Як результат, в ефірі телерадіоорганізацій не виявлено поширення матеріалів, які б містили заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави.
Національна рада свідомо відмовилась від втручання в діяльність ТРО, натомість вона, виходячи з досвіду минулорічних виборів, організувала свою роботу в режимі постійного моніторингу.
Алгоритм позачергових виборів народних депутатів України визначив позитивні тенденції по висвітленню телерадіоорганізаціями перебігу виборчих кампаній:
Закріплено досвід минулих виборів щодо встановлення в телерадіоінформаційній сфері відносин, в основі яких домінують прозорість, неупередженість, об'єктивність.
Підвищення ролі телебачення і радіо у виборах дозволило громадянам країни здійснювати своєрідний контроль за органами влади, що стало фактором утвердження демократичних цінностей і побудови демократичних інститутів.
Попри наявність загального негативного фону передвиборної агітації, телерадіоорганізації утрималися від відверто брудних технологій, які мали місце в ході проведення попередніх виборчих кампаній.
Виважена, толерантна позиція Національної ради в ставленні до телерадіокомпаній дозволила підтримувати баланс між правами на свободу слова для електронних ЗМІ і окремого громадянина, а в кінцевому результаті – служити інтересам суспільства.
