23 грудня 2010 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про державний бюджет на 2011 рік», №2857-VI. Як і щороку, прогляньмо держбюджет на предмет фінансування преси, телебачення, друкованої продукції та інших інформаційно та медійно орієнтованих програм.

Фінансування медійних органів

Традиційно органами, які мають окремі медійні розділи чи бюджетні рядки, є Державний комітет телебачення і радіомовлення, Національна рада з питань телебачення і радіомовлення, Верховна Рада України, Президент України та Кабінет Міністрів України. Також окремі рядки на медіа мають реформовані Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерство культури України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (колишнє Міністерство економіки України) та нова установа - Державна служба захисту персональних даних. Рядок колишнього Державного комітету України у справах національностей та релігій перекочував до бюджету Мінкульту, а всіма улюблена НЕК продовжує годуватися в Держкомтелерадіо.

Як і в останні роки, медійні статті здебільшого худнуть або, в кращому для бенефіціарів випадку, залишаються незмінними і лише зрідка засвідчують зростання.

Як і раніше, єдиним органом, що має наповнювати державний бюджет, залишається Національна рада з питань телебачення і радіомовлення, яка в 2011 році має зібрати майже 1,5 млн грн. за видачу, продовження, переоформлення ліцензій і за видачу дубліката ліцензій на мовлення та ліцензій провайдера програмної послуги, а також 32 млн грн. за видачу, переоформлення, продовження терміну дії ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та видачу дублікатів таких ліцензій. Бюджет самої Національної ради у 2011 році становить 21,4 млн грн., що на півмільйона менше, ніж 2010 року (21,91 млн грн.; 2009 рік - 20,7 млн грн.).

Дещо меншим за бюджет Нацради є бюджет Держкомтелерадіо. Так, на керівництво та управління у сфері телебачення і радіомовлення заплановано виділити 13,40 млн грн. Щоправда, в порівнянні з 2010 роком цей рядок бюджету зріс на 550 тис грн. Утім, загальний бюджет Держкомтелерадіо як розпорядника коштів низки державних програм схуд майже на 2 млн грн. і становить 675,79 млн грн.

Державний бюджет 2011 року отримав нового «їдока» - Державну службу України з питань захисту персональних даних, бюджет якої встановлено в розмірі 10,87 млн грн., що вдвічі перевищує бюджет іншого, поки що живого державного організму (допоки Кабмін вирішить, що з ним робити) - Нацкомісії захисту суспільної моралі. Бюджет Держкомтелерадіо, за яким, власне, й фінансується діяльність комісії, складає 4,58 млн грн. (4,76 млн грн. - 2010-го, 3,7 млн - 2009-го, 4,1 млн - 2008-го рр.).

Преса та друкована продукція

Утім, бюджети на діяльність вищезгаданих органів є меншими за видатки Верховної Ради України на висвітлення діяльності депутатів та на видання своєї друкованої преси, що в сукупності становлять 24,9 млн грн. Так, у 2011 році наш парламент планує витратити на видання «Голосу України» та журналу «Віче» аналогічно до 2010 року - 13,05 млн грн. (2009 року - 13,8 млн грн.), а от на висвітлення діяльності депутатів сума витрат трішки зросла - з 11,8 до 11,85 млн грн., щоправда, рекорду 2008 року не досягнуто - тоді ВРУ виділила на висвітлення 18,6 млн грн.

Триває зменшення видатків на видання офіційного бюлетеня Президента України «Офіційний вісник Президента України» з 1,97 млн грн. у 2009-му, 1,77 млн у 2010-му до 1,66 млн у 2011 році.

На противагу віснику Президента фінансування «Урядового кур\'єру» має нестабільну динаміку. Так, якщо 2008-го й 2009 року бюджет цієї газети становив близько 3,5 млн грн., то 2010 року його було збільшено втричі: він мав становити 9,6 млн грн. Бюджетом же 2011 року закладено суму 5,6 млн грн.

До класу великобюджетних друкованих ЗМІ окрім вищезгаданих входить видання АПрНУ «Право України» із запланованим бюджетом 7,05 млн грн., що в 17 разів більше за минулорічний бюджет 0,4 млн, та видання Мінекономіки - журнал «Економіка України», бюджет якого становить 748 тис. грн., що на 370 тис менше, ніж 2010 року, втім, більш ніж утричі більше за бюджет 2009 року. Мінекономіки також має забезпечувати видання інформаційного бюлетеня «Вісник державних закупівель» та забезпечення функціонування веб-порталу з питань державних закупівель. Цей бюджетний рядок зріс із 1 млн в 2009 році до 2,67 у 2010-му та 11,16 млн грн. у 2011 році.

Інша передбачена державним бюджетом підтримка преси має значно скромніші показники. Так, Мінкульт на заходи щодо відтворення культури національних менших та фінансову підтримку газет мовами національних меншин має витратити 1,34 млн грн., що на 40 тис менше за попередній рік і вдвічі менше, ніж 2007-го й 2008-го. На наукову пресу, як і 2010 року, передбачено 109,9 тис грн., проте ця сума є більшою за показники 2008-2009 років, коли цей рядок становив 68,6 тис. грн. та 54,9 тис грн. відповідно.

Дещо зросла порівняно з 2008-2009 роками фінансова підтримка друкованих періодичних видань культурологічного та літературно-художнього напрямку. Так, у 2011 році бюджет цієї програми становить 6,28 млн грн., щоправда 2010 року закладалася сума 6,96 млн грн.

Фінансова підтримка преси за бюджетом Держкомтелерадіо зменшилася майже втричі з 320 тис. грн у 2010-му до 120 тис у 2011 році. До рівня 2009 року зменшилася і програма «Українська книга» - з 33 млн грн. до 20 млн грн.

На програму «Відшкодування витрат державних підприємств зв\'язку на розповсюдження вітчизняних періодичних друкованих видань» у 2011 році заплановано 7,32 млн грн., що на 400 тис менше за бюджет 2010-го й 2009-го.

Цифра

Зважаючи на те, що вже 2011 року всю Україну має бути покрито цифровою інфраструктурою, завдяки зусиллям компанії «Зеонбуд» (слава анонімним кіпрським засновникам!) держава вирішила зменшити свої видатки на цифру з 1,65 млн грн. до 1,41 млн грн.

Підтримка нацменшин

Окрім уже згаданої програми Мінкульту на підтримку газет мовами національних меншин державний бюджет містить ще одну невеличку програму в рамках бюджету Держкомтелерадіо - «Інформаційно-культурне забезпечення населення Криму у відродженні та розвитку культур народів Криму». Ця програма в порівняні з минулим роком дещо зросла з близько 950 тис у 2008-му й 2009-му до 1,047 млн грн. у 2010-му й 1,064 млн грн. у 2011-му. Щоправда, інформація про стан фінансування цієї програми, а також про те, чи здатна вона забезпечити потреби 15 національних меншин, відсутня.

Телебачення і радіомовлення

Новелою в бюджеті 2011 року став рядок у рамках того ж таки бюджету Держкомтелерадіо «Створення та функціонування україномовної версії міжнародного каналу EuroNews», на що планується виділити 15 мільйонів гривень.

На традиційні рядки бюджету Держкомтелерадіо «Виробництво та розповсюдження телерадіопрограм для державних потреб» та «Трансляція телерадіопрограм, вироблених для державних потреб» планується витратити 484,56 та 85,83 млн грн. відповідно. Що цікаво, в порівнянні з минулорічним бюджетом загальна сума цих програм майже не змінилася, лише 25 млн перекочували з трансляції на виробництво - 2009-го року на ці програми планувалося 458,6 та 110,8 млн грн. відповідно.

Імідж України за кордоном

Державний бюджет 2011-го містить програми, спрямовані на презентацію України зовні. Так, на інформаційне та організаційне забезпечення участі України у міжнародних форумах, конференціях, виставках у бюджеті Мінекономіки закладено 3,7 млн грн, а в бюджеті Держкомтелерадіо - 820 тис грн. (1,22 млн у 2010 році). А от на виконання заходів із питань європейської інтеграції в інформаційній сфері нова влада явно поскупилася - певно, європейська інтеграція стає непотрібною: бюджет цієї програми впав із 1 млн грн до 22,8 тис грн. Щоправда, на загальну пропаганду України за кордоном заплановано 12 млн грн. - минулорічний бюджет не передбачав фінансування цієї програми.

Кіно

На створення та розповсюдження національних фільмів, як і в минулі роки, держава виділяє відносно мізерні суми. Щоправда, бюджет цієї програми в 2011 році суттєво зріс у порівнянні з минулим роком і становитиме 110,79 млн грн. (22,4 млн в 2010-му, 5,1 млн у 2009 році).

Соціальна реклама

Значно схудла програма щодо виробництва та розповсюдження соціальної реклами щодо шкоди тютюнопаління та зловживання алкоголем. Якщо в 2009 році на це планувалося виділити 165 тис грн., а в 2010-му - 7,9 млн грн., то 2011-го на цю програму заплановано лише 110 тис грн.

Інші програми

Серед програм Держкомтелерадіо видатки на програму «Фінансова підтримка державних музичних колективів» дещо зменшилися в порівнянні з 2010 роком - з 8,18 млн до 6 млн, проте ця сума все одно перевищує показники 2008-го й 2009-го (2,67 млн та 1,39 млн грн. відповідно).

Четвертий рік поспіль залишається незмінною фінансова підтримка творчих спілок у сфері засобів масової інформації - 950 тис грн., а от видатки на прикладні розробки у сфері засобів масової інформації, книговидавничої справи та інформаційно-бібліографічної діяльності є найнижчими за останні чотири роки - 4,2 млн грн. (5,3 млн в 2010-му, 4,8 млн - 2009-го, 4,5 млн - 2008-го). Фінансування підвищення кваліфікації працівників засобів масової інформації в Укртелерадіопресінституті також є найнижчим за згаданий період - 2,25 млн (3,2 млн в 2010-му, 2,87 млн - 2009-го, 3,5 млн - 2008-го).

Однак другий рік поспіль бюджет програми «Збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції» становить 34,95 млн грн, що вдвічі перевищує бюджет 2009 року.

Також збільшилася програма державних стипендій видатним діячам інформаційної галузі, дітям журналістів, які загинули або стали інвалідами у зв\'язку з виконанням службових обов\'язків, та премії в інформаційній галузі - з 548,5 тис у 2008-му й 2009-му, до 1,47 млн у 2010 році та 1,79 млн у 2011 році.

Підсумовуючи, слід зауважити, що вказані суми є лише планом і на практиці часто не відповідають реальному фінансуванню. Приміром, у 2009 році Мінекономіки отримало 100% фінансування віснику держзакупівель і лише 17,5% фінансування журналу «Економіка України».

Втім, не можуть не викликати подиву деякі тенденції бюджету-2011: схоже, що знищення НЕК залишається поки що в бажаннях президента, а створення Державної служби захисту персональних даних відбуватиметься досить активно. Різке зменшення програми видання української книги може бути викликане як змінами в керівництві в Держкомтелерадіо, так і небажанням нової влади підтримувати ту саму книгу. Водночас саркастично звучить зростання програми державних стипендій видатним діячам інформаційної галузі, дітям журналістів, які загинули або стали інвалідами у зв\'язку з виконанням службових обов\'язків. Чи то діячів побільшало, чи то дітей журналістів...

Ігор Розкладай, Інститут медіа права, для «Детектор медіа»