Національне агентство з питань запобігання корупції та ПРООН в Україні провели тренінг для журналістів, які цікавляться темою корупції. Тренери розібрали нюанси законодавства, яке застосовується щодо корупційних правопорушень, та пояснили, на яких сайтах та ресурсах можна шукати кейси порушень і на які дані в них звертати увагу.

Корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення описані в Законі України «Про запобігання корупції», серед них — використання службових повноважень чи свого становища, одержання подарунків, неправомірної вигоди, невиконання обмежень щодо сумісництва чи обмежень після припинення діяльності, пов’язаної з державною службою, обмежень щодо спільної роботи близьких осіб. Окремо в Законі України «Про політичні партії в Україні» прописаний аналіз звітів політичних партій про майно, доходи, витрати й зобов'язання фінансового характеру. У цих звітах теж можна шукати потенційні порушення.

Що моніторити?

Сайти органів місцевого самоврядування

Сюди можна віднести сайти сільських, міських, районних та обласних рад. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов’язує оприлюднювати інформацію про рішення ради, порядки денні та результати щодо розглянутих питань. Наприклад, якщо міська рада винесла рішення про виділення в оренду земельної ділянки юридичній особі (підприємству), можна переглянути, хто є її засновником і чи не виникає тут конфлікту інтересів.

Закон України «Про запобігання корупції» вказує, що в разі виникнення конфлікту інтересів депутат місцевої ради має завчасно та самостійно повідомити про нього до початку розгляду спірного питання. Якщо він цього не зробить, то це вже є порушенням вимог щодо запобігання конфлікту інтересів. Однак якщо депутат про конфлікт публічно повідомив, то він може далі брати участь у засіданні ради. При цьому така процедура застосовується лише для місцевих органів самоврядування.

На сайтах місцевих рад також можна знайти дані про депутатів, які до неї входять. Виходячи з цього, можна подивитися їхні декларації, звідки вони отримують доходи, чи є засновниками юридичних осіб та чи не лобіюють вони інтереси своїх підприємств, зіставити їхній спосіб життя та рівень доходів їх та членів сім’ї.

Єдиний державний реєстр декларацій

Із 2016 року державні посадові особи зобов’язані подавати електронні декларації. В них вони вказують об’єкти нерухомості, цінне рухоме майно, вартість якого перевищує 100 прожиткових мінімумів, транспортні засоби, цінні папери, корпоративні права, юридичні особи, кінцевими бенефіціарами яких вони є, грошові активи тощо. Повний перелік інформації, що вноситься в декларацію, є у статті 46 Закону України «Про запобігання корупції».

Зверніть увагу на те, що в законі прописане й таке поняття, як «право користування». Наприклад, будинок чи квартира можуть належати іншій людині, але користуються ним обоє: і власник, і той, хто зобов’язаний законом подавати декларацію. Дані про таку нерухомість мають у декларації відображатися, якщо це право користування реалізується. Пробіл тут полягає в тому, що посадовець може заперечувати, що він справді користувався будинком чи квартирою і для цього вже потрібно мати переконливі докази.

Здійснювати пошук по деклараціях можна в державному реєстрі або на сайті «Електронні декларації чиновників та депутатів», створеному групою активістів. Останній пропонує трохи інакші фільтри для пошуку, ніж держреєстр. Але можна комбінувати роботу з обома сайтами, перевіряючи зібрані дані в держреєстрі. Головне зрештою дивитися на першоджерело документів.

У деклараціях посадовці зобов’язані вказувати й цінні подарунки, вартість яких перевищує п’ять прожиткових мінімумів. Якщо подарували гроші й сума перевищує ті ж п’ять прожиткових мінімумів, то їх теж треба вказати в декларації. Посадовцям дозволено приймати цінні подарунки від близьких осіб. Але тут важливо знати точне визначення терміну «близькі особи». Наприклад, друзі близькими особами не вважаються.

У декларації має відображатися й передача корпоративних прав в управління, оскільки посадовці не можуть керувати підприємством чи займатися іншою оплачуваною чи підприємницькою діяльністю.

Аналітика публічних закупівель

Система публічних закупівель ProZorro почала повноцінно працювати в Україні з 2016 року. В минулому році її відзначили на Davos Awards у номінації Trust of the Future — «Довіра майбутнього». Навчитися працювати з ProZorro можна тут і тут — «Детектор медіа» про це вже неодноразово писав, тож не будемо повторюватися.

Але в комплексі із ProZorro можна використовувати й додаткові ресурси — наприклад, аналітичну систему YouControl. У ній на основі відкритих даних можна скласти досьє про будь-яку українську компанію. Який у неї прибуток, боргове навантаження, які тендери вона вигравала, які в неї можуть бути зв’язки з іншими сторонами в тендері. Наприклад, на сайті системи є підбірка кейсів. В одному з них система помітила, що з одним із замовників тендерів, державним підприємством, збігається номер телефону. Так само через можливості системи можна шукати зв’язки юридичної особи: які угоди вона укладала, чи мають до них опосередковане відношення працівники держорганів, чи брали вони участь в ухваленні рішень на користь цього підприємства тощо.

Єдиний державний реєстр юридичних і фізичних осіб

У цьому реєстрі можна знайти інформацію про керівників, засновників, кінцевих бенефіціарів юридичних осіб. Сама структура сайту підказує, за якими критеріями можна здійснювати пошук: серед фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб чи в категорії надання адміністративних послуг. Є ще кілька ключових даних, які можна ввести в пошуковий рядок для того, щоби скласти свій запит: індивідуальний податковий номер, прізвище та ім’я тощо.

Але, як пояснили тренери, інформація в цьому реєстрі не завжди актуальна. Часто буває так, що особи подають документи на вихід із засновників підприємства, аби усунути потенційний конфлікт інтересів, але інші співзасновники не передають їх далі до реєстру, тому дані в ньому не оновлюються. Уточнити їх можна лише через окремий запит.

Кілька практичних кейсів

На початку тексту згадувався реальний випадок із собакою породи померанський шпіц за понад 150 тисяч гривень. Тоді суд вирішив закрити провадження у справі з огляду на строк давності. Хоча в законодавстві прописано, що друзі не є близькими особами й дорогі подарунки як для себе, так і для членів родини, приймати посадовцям заборонено. Але це не єдиний хитрий кейс, який підготували тренери.

• Народний депутат України займається іншою оплачуваною діяльністю — головує в державній екзаменаційній комісії вищого навчального закладу. Чи є тут порушення? У Законі України «Про запобігання корупції» йдеться про те, що посадовці не можуть займатися іншою оплачуваною чи підприємницькою діяльністю. Але їм дозволено займатися викладацькою та науковою діяльністю. У Міністерстві освіти й науки прийом екзаменів вважається частиною навчального процесу, тож у цьому кейсі порушення немає.
• Депутат місцевої ради на засіданні взяв участь в обговоренні питання та проголосував за рішення ради про надання в оренду земельної ділянки юридичній особі, засновником якої він є. До розгляду відповідного питання він публічно самостійно оголосив про наявний у нього конфлікт інтересів щодо цього питання. Чи є в діях депутата порушення?

У його діях порушення немає, оскільки він, згідно зі статтею 59 закону «Про місцеве врядування», оголосив про конфлікт інтересів. Цей виняток передбачений для того, щоб не паралізувати роботу місцевих рад у разі, якщо в депутатів виникає конфлікт інтересів. Водночас для голосування в комісіях рад або в комітетах Верховної Ради виконується інша процедура, згідно з частиною 2 статті 35 Закону «Про запобігання корупції». Особа не має права голосувати незалежно від того, чи повідомила вона про конфлікт інтересів, чи ні. Якщо це може призвести до блокування роботи органу, тоді за особою призначають зовнішній контроль.

• Народний депутат України набув депутатських повноважень у 2016 році та не передав в управління в порядку, визначеному статтею 36 Закону України «Про запобігання корупції», корпоративні права в юридичних особах, засновником яких він є. Яка відповідальність передбачена за це?

У цьому кейсі йдеться про прогалину, яка існує в чинному законодавстві. По суті, це порушення статті 36 «Запобігання конфлікту інтересів у зв’язку з наявністю в особи підприємств чи корпоративних прав». Якщо таке порушення здійснив державний службовець чи посадова особа місцевого самоврядування, то її можуть притягнути до дисциплінарної відповідальності. Але для народних депутатів дисциплінарної відповідальності не існує, тому не існує й важелів впливу на них за таке порушення.

• Особа працює на посаді керівника комунального закладу охорони здоров’я, який розташований у сільській місцевості. У цьому ж закладі на посаді медичної сестри працює дочка цієї особи. Які порушення наявні в діях особи?

Тут ідеться про статті 27 «Обмеження спільної роботи близьких осіб» та 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів». При працевлаштуванні про таку ситуацію за законом треба повідомляти керівництво. Якщо необхідно, то для того, щоб уникнути конфлікту, можуть проводитися кадрові зміни. Але обмеження не поширюються на тих осіб, які працюють у сільській місцевості та гірських населених пунктах.

Короткий словничок термінів

Близькі особи — особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом і мають взаємні права та обов’язки. Близькими вважаються й особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі. Незалежно від зазначених умов близькими вважаються чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням.

Неправомірна вигода — грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального чи негрошового характеру, які обіцяють, пропонують, надають або одержують без законних на те підстав.

Потенційний конфлікт інтересів — наявність в особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Подарунок — грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, які надають / одержують безоплатно або за ціною, нижчою мінімальної ринкової.

Приватний інтерес — будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, в тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками із фізичними чи юридичними особами. Приватний інтерес може виникати й у зв’язку із членством або діяльністю у громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів — суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Члени сім’ї — особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, в тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки (крім осіб, взаємні права та обов’язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.