1. Ратифікація Європейської конвенції є давно очікуваним кроком, який Україна мала зробити, відповідно до зобов’язань перед Радою Європи, вже більш ніж 10 років тому. Якихось кардинальних змін із ухваленням конвенції я не очікую, оскільки насправді вимоги конвенції були адаптовані у вимоги українського законодавства.

 

2. Порядок ретрансляції російських телеканалів, на мою думку, теж ніяк не зміниться, оскільки Росія не є стороною Європейської конвенції про транскордонне мовлення. Власне, зміни могли би бути тільки після ратифікації Росією конвенції. Тому що чинне українське законодавство про телебачення і радіомовлення, яке передбачає адаптацію телеканалів, чітко говорить, що адаптації не потребують телеканали, які виходять з країни, що ратифікувала конвенцію. Тобто це питання закону «Про телебачення і радіомовлення», а не ратифікації Україною конвенції. Я думаю, що Росія найближчим часом не буде ратифікувати конвенцію, оскільки в Росії є невідповідність рекламного законодавства: Росія дозволяє на своєму ринку більше реклами, ніж це передбачено конвенцією.

 

1. В первую очередь я ожидаю изменений в законе «О телевидении и радиовещании», потому что конвенция предусматривает иные нормы, а не то, что придумал Нацсовет и навязал кабельное телевидение под программную услугу. Мы надеемся, что здравомыслие у депутатов победит и они изменят в первую очередь закон «О телевидении и радиовещании». Хотя жизнь показывает, что Нацсовет всячески нарушал действующий закон, последние статьи закона говорят о том, что если Украина подписала какие-либо международные конвенции, которые противоречат этому закону, то в первую очередь действуют они. Украина ратифицировала Хартию национальных меньшинств, но Национальный совет ее не праздновал. С одной стороны, я надеюсь на здравомыслие Верховной Рады и Нацсовета. С другой стороны, в здравомыслие Нацсовета я не верю: они как нарушали закон, так и будут его нарушать, трактуя на свой лад.

 

2. Формально конвенция под европейским происхождением определяет не только страну происхождения продукта: если канал вещает с европейского спутника, этого достаточно, чтобы программа считалась европейской. Ратифицировав, Украина обязана соблюдать. Если Нацсовет не изменит порядок ретрансляции российских каналов в Украине, то у нас будет козырная карта в административном суде, где мы оспариваем этот порядок. Мы теперь будем ссылаться на Европейскую конвенцию о трансграничном вещании, если Ющенко успеет ее подписать к тому времени. Фактически порядок лицензирования кабельных вещателей не соответствует этой конвенции и Украина ее нарушает.

 

1. Почнемо з того, що сприймати і впроваджувати законодавчі норми, успішно випробувані в іншій державі, слід обережно. Хоча це завжди позитивний досвід, тому що Європейська конвенція також приймалася з урахуванням якихось мінусів, розроблялася, і ми отримали хоча й не досконалий, але достатньо якісний документ. Другий момент: наше законодавство, на жаль, є застарілим, принаймні в тому, що стосується Закону про телебачення і радіомовлення. Європейська конвенція дозволить нам ненабагато, але наблизитися до європейських правил поведінки на ринку мовлення, і такі чиновники, як, приміром, члени Нацради, вже не зможуть використовувати прогалини у законодавстві України для вирішення своїх особистих справ, караючи через Нацраду тих чи інших мовників чи кабельників.

 

2. В цьому питанні справа не в Європейській конвенції, а в чиновниках Нацради і тому недолугому законі, що регулює його діяльність – законі про Національну раду.

 

1. Майже ніяких. Якщо уважно перечитати зміст Конвенції й основний зміст нашого закону про телебачення і радіомовлення – ви побачите, що там багато повторів. Причому майже дослівних – не адаптованих, а просто дослівних повторів того, що в Конвенції. Візьмімо, приміром, наше законодавство щодо захисту суспільної моралі – воно практично повторює вимоги конвенції. Це один момент. А інші очікування... Ну, очевидно, та частина індустрії, яка називає себе кабельними операторами – не всі, а певна, найбільш така «непосидюча» частина – вимагатиме відміни ліцензування з боку Національної ради. Але це теж нормальна європейська практика. Там, де Конвенція ратифікована, ліцензування замінили на іншу, по суті, теж дозвільну систему: дозволи на використання тих чи інших програм для трансляції в кабельних мережах надає організація колективного управління авторськими та суміжними правами. Це те ж саме, що робить зараз за законом Національна рада, тільки набагато дорожче. Я кажу «набагато дорожче», бо європейська практика не має сталої суми відрахувань організаціям колективного управління авторськими та суміжними правами – це від 5 до 10 відсотків річного абонентського збору. І щороку угоду слід переукладати, тобто перереєстровувати пакет чи список тих програм, які ти надаватимеш абоненту в якості програмної послуги.

 

А тепер прикиньте так собі: скільки мусить заплатити «Воля-кабель» за рік, а потім за 10 років – солідна сума буде. От такого розвитку подій я чекаю. Безумовно, доведеться також переглянути наше ставлення до тих програм і компаній, які, за нашими ж рішеннями, є неадаптованими, тобто не підпадають під Конвенцію – бо оскільки ми вже її ратифікували, то мусимо дотримуватись і критеріїв транскордонності, і саме через них визначати ту чи іншу програму на предмет транскордонності. Але чогось особливого, думаю, не буде, бо, повторюся, наш закон багато в чому повторює Конвенцію і рекомендації Ради Європи чи Ради Міністрів Європейського Союзу щодо застосування норм Європейської конвенції в тих чи інших випадках.

 

2. Я вже про це сказав: нам треба буде глянути на програми, які транслюються, – не російські, російськомовні, скажімо так. Бо більшість таких програм не є російськими. Вони шведські, голландські, британські, ще якихось країн, але через більшу спритність російських бізнесменів вони перекладені російською мовою і далі продаються нам уже як російські... Щодо змін – зміниться не сам порядок трансляції, а радше порядок оцінки Нацрадою транскордонності тих чи інших програм.

 

Наскільки мені відомо, Держдума Росії теж спробує до Нового року ратифікувати цю конвенцію. У них закон про рекламу не відповідає європейським нормам – у нас повна калька, а в них трошечки не так. Але я думаю, якщо ратифікують – то і питання знімуться по суті. Хоча я ще не читав закон про ратифікацію, наскільки там – з певними обмеженнями чи без обмежень ратифікували (Конвенцію ратифіковано «із деякими змінами та застереженнями». – ТК). Якщо з певними застереженнями – тоді зрозуміло, якщо без – то доведеться приймати всі програми всіх країн, які ратифікували Конвенцію, без жодних умов. Якщо Росія ратифікує Конвенцію – нема питань, ми повністю керуємося першою частиною ст. 42 закону про телебачення і радіомовлення. Там написано: якщо зміст відповідає конвенції про транскордонне мовлення – в Україні ці програми розповсюджуються без обмежень.

 

1. Для країни ратифікація – це добре. По-перше, ми загалом підтягуємо наше законодавство до європейських норм і цінностей. Як журналіст, я скажу, що в Конвенції є дуже здоровий баланс між свободою слова і редакційною незалежністю з одного боку, та інтересами глядача та суспільства – з іншого. На практиці для українських телеканалів зміни несуттєві. Можливо, з’явиться блок змін законодавства про рекламу, які робитимуться в інтересах глядача. Зокрема, Європейська конвенція передбачає сорокап’ятихвилинний мінімумальний розрив між рекламними блоками у телепрограмах, є обмеження кількості реклами – зокрема йдеться про рекламу у виборчий період. Також Конвенція передбачає жорсткіший захист від недобросовісної реклами та спонсорства. Це те, що може змінитися. Але ще раз підкреслюю: загалом для телеканалів зміни несуттєві, і я сподіваюся, що у майбутньому українські мовники та телевізійні виробники виграють від того, що Україна стане повноправним учасником Конвенції.  

 

З політичної точки зору теж відзначу: приємно, що за ратифікацію Конвенції проголосували не лише БЮТ і «Наша Україна – Народна Самооборона», але й фракції Блоку Литвина і партії комуністів. Я скажу, що багато цих фракцій приймали рішення буквально перед самим голосуванням, в день голосування, і я думаю, що ми маємо бути задоволені цим результатом. Шкода, що серед цих голосів не було голосів Партії регіонів, тим більше що про необхідність застосування європейських норм представники Партії регіонів неодноразово говорили раніше. 

 

2. Я скажу коротко: на мою думку – не зміниться, ні зараз, ні в разі ратифікації. Загалом, хоча Конвенція є «конституцією» для вільного обміну інформацією між країнами, вона залишає суттєві можливості для блокування тих каналів, що порушують логіку Конвенції, цінності, виписані в ній, і вітчизняне законодавство країни-учасника. Тому думаю, що це не зміниться.

 

1. Я сподіваюся, що ратифікація Європейської конвенції надасть нового імпульсу приведенню українського законодавства в галузі електронних медіа до європейських принципів. І сподіваюся на те, що, крім лібералізації дозвільної системи чи лібералізації приписових речей, ми все-таки навчимося виконувати закони так, як це робиться в Європі.

 

2. Ми будемо розглядати це питання. Нехай документ вступить у силу (а я думаю, що Президент підпише цей закон). І зараз ми вже дали доручення юристам, щоб вони поглянули на цю ситуацію з огляду на ратифікацію Україною цієї конвенції.