4 квітня 2007 року Верховна Рада України зареєструвала проект постанови «Про утворення Тимчасової слідчої комісії для перевірки діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та її підрозділів з нагляду за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства в сфері телебачення і радіомовлення». Ініціатори  законопроекту – троє представників парламентської більшості: Олена Бондаренко (фракція Партії регіонів), Олександр Голуб (фракція Комуністичної партії України) і Євген Філіндаш (фракція Соціалістичної партії України).

Наводимо текст проекту:

Постанова Верховної  України про утворення Тимчасової слідчої комісії для перевірки діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та її підрозділів з нагляду за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства в сфері телебачення і радіомовлення

Верховна Рада України постановляє:

 1.   Відповідно до статті 89 Конституції України, статті 8.4.4 Регламенту Верховної Ради України утворити Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України для перевірки діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та її підрозділів по нагляду за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері телебачення і радіомовлення.

2.  Обрати Головою Тимчасової слідчої комісії народного депутата України Філіндаша Євгена Васильовича.

3. Затвердити персональний склад Тимчасової слідчої комісії в складі:

Баграєв Микола Георгійович - фракція «Блок Юлії Тимошенко»;

Бондаренко Олена Анатоліївна - фракція Партії регіонів;

Болдирєв Юрій Олександрович - фракція Партії регіонів;

Воропаєв Юрій Миколайович    -  фракція Партії регіонів;

Голуб Олександр Володимирович - фракція Комуністичної партії       України;

Данилов Олексій Мячеславович  -  фракція «Блок Юлії Тимошенко»;

Куренной Володимир Костянтинович - фракція «Блок Юлії Тимошенко»;

Ландік Володимир Іванович - фракція Партії регіонів

 4.   Тимчасовій слідчій комісії :     

- проаналізувати діяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо прозорості та публічності процедур видачі та продовження ліцензій на мовлення, а  також дотримання законності під час проведення перевірок дотримання телерадіоорганізаціями законодавства у сфері телебачення і радіомовлення;

- проаналізувати обґрунтованість та законність притягнення телерадіоорганізацій до відповідальності за порушення законодавства у сфері телебачення і радіомовлення;

- проаналізувати ефективність діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення при підготовці та реалізації Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору;

- запропонувати комплекс термінових заходів, спрямованих на підвищення прозорості та публічності діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

5. Обов’язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення надати Тимчасовій слідчій комісії необхідну інформацію.

6. Встановити на час роботи Тимчасової слідчої комісії мораторій на проведення Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення перевірок діяльності телерадіоорганізацій.

7.Управлінню справами Верховної Ради України в межах передбачених законодавством України  забезпечити діяльність Тимчасової слідчої комісії.

8. Тимчасовій слідчій комісії доповісти Верховній Раді України про результати перевірки до 15 червня 2007 року.

Пояснювальна записка

до проекту Постанови Верховної Ради України про утворення Тимчасової слідчої комісії для перевірки діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та її підрозділів по нагляду за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства в сфері телебачення і радіомовлення.

Звіт Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення за 2006 рік було заслухано на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації, який прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України взяти запропонований звіт до відома та затвердити рекомендації Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення, Кабінету Міністрів України та Верховному Суду України щодо удосконалення державного регулювання в галузі телебачення і радіомовлення.

Водночас протягом всього звітного періоду до профільного парламентського Комітету, інших контрольних органів, Генеральної Прокуратури України, органів судової влади надходили численні звернення, скарги, позови щодо незаконності дій Національної ради, порушення нею принципів прозорості та об’єктивності, перевищення повноважень тощо.

Значні недоліки в роботі Національної ради були відзначені і при обговоренні ії Звіту на профільному парламентському Комітеті. Ці недоліки мають системний характер, що, перш за все, стосується дисбалансу на користь невиправданого адміністрування, відсутності належної прозорості та об’єктивності при прийнятті рішень, низькому рівню планування розвитку національного телерадіоінформаційного простору. Така ситуація створює серйозні ризики щодо подальшого ефективного регулювання розвитком телерадіомовної сфери, якісного оновлення телерадіоінформаційного простору.

Суттєві зауваження викликає виконання Національною радою своїх повноважень щодо контролю за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства та умов ліцензій. За результатами розгляду звіту Національної ради та порівняння наведених у ньому даних із відповідними даними за попередні роки, можна зробити висновок, що спостерігається значний дисбаланс у проведенні планових та позапланових перевірок, який поглиблювався протягом 2004-2006 років: так у 2004 році частка позапланових перевірок складала 7,3% загальної кількості проведених перевірок, у 2005 році вона зросла до 16,8%, а у 2006 році – до 31,6%. Оскільки підставою проведення позапланової перевірки може стати будь-яка скарга на діяльність телерадіоорганізації, можна зробити висновок, що Національна рада знизила вимоги до обґрунтованості таких скарг та проводить позапланові перевірки навіть тоді, коли у них немає необхідності. Для порівняння, загальна кількість перевірок за цей час практично не зросла:  у 2004 році було перевірено 23,7% телерадіоорганізацій, у 2005 році – 18,8%, а у 2006 році – 19,3%. Отже не можна пояснити збільшення кількості позапланових перевірок загальним підвищенням рівня контролю за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства та умов ліцензій. Не можна не відзначити того, що декілька телерадіоорганізацій перевірялися Національною радою за звітний період 2-3 рази, що не тільки перешкоджає нормальній діяльності мовників, але і свідчить про упереджене ставлення до них з боку Національної ради. Також численними були випадки, коли в процесі позапланової перевірки перевірялись не тільки ті факти, які мали відношення безпосередньо до предмету скарги, а вся діяльність телерадіокомпанії. В цілому така ситуація створює враження про використання перевірок для здійснення Національною радою тиску на окремі телерадіоорганізації.

На користь таких висновків свідчить і тенденція, яка простежується у застосуванні санкцій за порушення телерадіоорганізаціями законодавства та умов ліцензій: у 2004 році санкції були застосовані лише до 7,6% виявлених порушників (11 попереджень та 1 штраф при виявлених порушеннях у роботі 156 телерадіоорганізацій), у 2005 – до 17% виявлених порушників (18 попереджень, 4 штрафи та 1 призупинення діяльності компанії на два місяці при виявлених порушеннях у діяльності 136 телерадіоорганізацій), а у 2006  -  до 98% виявлених порушників (59 попереджень, 1 штраф та 2 рішення про анулювання ліцензії при виявлених порушеннях у діяльності 59 телерадіоорганізацій), при цьому, наприклад, КП Артемівське телерадіомовлення було винесено три попередження за одне і те саме порушення «недотримання умов ліцензії у частині "програмна концепція мовлення», а ТОВ незалежна телекомпанія "Норма ТВ" (м. Одеса) за цей період було винесено два попередження, штраф та прийнято рішення про анулювання ліцензії за «недотримання умов ліцензії у частині "періодичність, час та обсяги мовлення"». Такі дані свідчать, що Національна рада прийняла не прокоментоване у звіті рішення більш жорстко застосовувати санкції до телерадіоорганізацій. Такий підхід є невиправданим з огляду на те, що у 2006 році набрала чинності нова редакція Закону України «Про телебачення і радіомовлення», якою значно збільшено обсяг обов’язків  телерадіоорганізацій, і більш зважено було б пом’якшити санкції з метою надання мовникам можливості адаптуватися до нового законодавства.

 У зв’язку з цим за результатами  звіту Національної ради пропонується:

1. Відповідно до статті 89 Конституції України, статті 8.4.4 Регламенту Верховної Ради України утворити Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України для перевірки діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та її підрозділів по нагляду за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері телебачення і радіомовлення.

2. Встановити на час роботи Тимчасової слідчої комісії мораторій на проведення Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення перевірок діяльності телерадіоорганізацій.

3. Тимчасовій слідчій комісії доповісти Верховній Раді України про результати перевірки до 15 червня 2007 року.

Народний депутат України  Бондаренко  О. А.

Народний депутат України Голуб  О.В.

Народний депутат України Філіндаш  Є.В.