Такую дискуссию сегодня начинает наше издание материалами известного Детектор медіа Натальи Влащенко и юриста проекта «Global Internet Policy Initiative» Марии Шкарлат. В дальнейшем мы надеемся продолжить полемику мнениями и статьями самых известных экспертов – как в области информационных технологий, так и проблем информационного общества.

Актуальность дискуссии для «Детектор медіа» определяется тем, что, как нам кажется, сейчас даже в среде самих украинских журналистов не существует определенного корпоративного консенсуса – или аргументированно сформулированных альтернативных позиций - по поводу важности развития телекоммуникаций как важнейшего стимула для развития Гражданского общества. А также консенсуса по поводу тех шагов, которые сегодня предпринимает (или не предпринимает) наше государство по регулированию процессов, происходящих в телекоммуникационных системах.

Между тем эти шаги, на взгляд многих специалистов, далеко не всегда преследуют интересы общества, а не бюрократической машины – с одной стороны. С другой – их влияние на рамочные основы деятельности самих журналистов также весьма существенны, что не мешало бы, для начала, как можно большему числу наших коллег предельно ясно представлять себе, о каких последствиях и перспективах идет речь.

Итак, что нужно Украине и ее гражданам, чтобы не оказаться на задворках Информационных обществ? Какую роль в этом могут сыграть сами журналисты? Об этом полемизируют в заявочных для дискуссии в «Детектор медіа» статьях наши авторы.

ЗАКАТ СОЛНЦА ВРУЧНУЮ или НАСКОЛЬКО МЫ ОТСТАЛИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕкоммуникационных ТЕХНОЛОГИЙ?

В последние годы Украина, как и все постсоветские страны, стремительно переходит в фазу глобального информационного общества. В этой связи все большее значение приобретают телекоммуникации и новейшие телевизионные технологии.

Но по идее, никакие информационные системы не должны противоречить принципам международного права, правам человека и т.д. На деле, эти принципы соблюдаются далеко не всегда.

В МУТНОЙ ВОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ И ПРАВОВОЙ НЕРАЗБЕРИХИ Как известно, информатизация общества оценивается по следующим параметрам:

-- создание правовых, экономических, социальных и профессиональных условий для того, чтобы информационная база была доступна потребителям в любом объеме в любое время суток

Понятно, что принцип этот в Украине не соблюдается по ряду объективных (экономических) и субъективных (политических) причин. О каком, скажем, доступе к информации может идти речь, если в Украине далеко не каждая семья имеет телевизор, а уж об Интернете говорить не приходится. А проблемы свободы слова – притча во языцех во всех средствах массовой информации, лакомый кусок для политиков всех мастей.

Сравнивая Интернет-технологии с телевизионными, напомним только, что ТВ и радио передают всем потребителям одинаковую информацию (тогда как, входя в Интернет, вы имеете свободу выбора источников). Потребители телерадиопродукции сейчас практически лишены обратной связи. И, наконец, телевидение и радио не в состоянии передавать большие объемы информации: оно и понятно -- в сутках 24 часа.

Два года назад в России была утверждена доктрина информационной безопасности. Вот уже много лет таковая разрабатывается и у нас. Основу подобных концепций, как правило, составляют два главных положения:

а) защита конституционных прав граждан в получении ими информации;

б) защита государственного информационного суверенитета страны

Что касается второго пункта, то в Украине давно налицо информационная экспансия, которая происходит не только через Интернет или спутниковое ТВ, что скорее можно отнести к области обмена информацией (хотя, заметим в скобках, Украина теряет не один миллион долларов только на несанкционированном изъятии информации из наших компьютерных сетей). Однако западные и российские инвесторы сегодня являются фактическими хозяевами ряда газет, телекомпаний и радиостанций. И это не так безобидно, как кажется на первый взгляд.

Все чаще звучат голоса политиков, журналистов и общественных деятелей о том, что современные радио- и телевизионные технологии используются для фальсификаций и разного рода инсинуаций во имя политических дивидендов. Последние выборы показали, что утверждения не лишены оснований. Чего только в этом смысле стоит печальноизвестный фильм «Пиар», показанный по двум каналам украинского телевидения. Переводы, синхроны, склейки – что там было настоящим, что нет? Список «славных дел» подобного рода можно продолжить.

Не первый год идут также дискуссии о необходимости внесения изменений в законодательную базу. Об этом говорят политики, экономисты, менеджеры крупных телекомпаний, операторы кабельного телевидения, А воз и ныне там. Не так давно обсуждался очередной скандал между общенациональными каналами Интер, 1+1 и одним из крупных операторов кабельного ТВ Херсона «Виктория». Первые утверждали, что «Виктория» ретранслирует российские программы, право на показ которых принадлежит только им. Вторые «пожимали плечами» и объясняли, что как члены Союза кабельного ТВ Украины не нарушили ни одной буквы закона: у них имеется договор с российской стороной, подтверждающий их право на ретрансляцию в полном объеме. Не наша задача выяснять кто из них прав, однако заметим, что конфликты такого рода - не редкость в нашем телепространстве и обязаны мы этому только отсутствию четко выписанных законов.

СЕГОДНЯ НА ВЧЕРА

Еще один параметр, характеризующий степень информатизации общества – это реализация принципов внедрения информации и информационных технологий, создание более совершенных инфраструктур

В этом направлении мы тоже безнадежно отстали. Скажем, в Штатах давно производится оборудование, позволяющее домашним пользователям телеприемников получить свой индивидуальный канал к содержимому Интернет. Такие услуги обходятся там абонентам в около $40. Там на ТВ давно пользуются технологией Flash во всех ее продуктах, включая приставки для интерактивного телевидения. Что увеличивает аудиторию на несколько миллионов зрителей. Впрочем, некоторые общественные организации в Штатах считают, что приставки для интерактивного ТВ нарушают частную жизнь человека, позволяя рекламодателям отслеживать поведение и привычки зрителей. При этом зрители не могут контролировать процесс и результат сбора данных и их использование. Но у богатых, как говорится, свои причуды.

В России, кстати, Flash 5 тоже используют на многих ведущих телеканалах, особенно в съемках новых продвинутых программ. Для примера можно привести «Ночную смену» Дмитрия Диброва на ОРТ или «Город 095» на СТС.

Примеры можно приводить до бесконечности. Скажем, сетка вещания на большинстве российских каналов сегодня планируется в 10 раз быстрее благодаря специальным компьютерным программам, что существенно сокращает затраты телекомпаний и упрощает процесс управления этой сеткой.

У нас, насколько мне известно, на большинстве каналов это делается по принципу «закат солнца вручную». В результате на крупных каналах программа формируется за 10 дней до выхода в эфир, на менее мощных – она подписывается чуть ли не за три дня.

Такая же неразбериха и с рекламой. Крупные каналы получают рекламу через сетевые агентства за 10 дней до выхода в эфир. Более мелкие – за три дня. Но если заказ исходит от фирмы с реальными деньгами, то можно и «сегодня на вчера». Естественно, летят в тартарары все планы, сетки и хронометражи. Обещанный в программе фильм может начаться на 5-10, а то и 15 минут позже. Ошалевшие зрители обрывают телефоны, но ответственности, разумеется, за это никто не несет.

В Украине и Росси в последнее время практикуются различные телекинофорумы, выставки, где профессионалы ведут оживленные дискуссии о широкополосных телекоммуникациях, новых направлениях в кабельных, спутниковых и беспроводных сетях, однако разговоры эти носят в большинстве своем умозрительный характер. Более того, на международных форумах и выставках российских и украинских стендов очень немного – реально похвастать нам пока нечем.

Мы испытываем большие трудности в области внедрения цифровых методов передачи в сетях кабельного телевидения (у нас оно до сих пор остается аналоговым). Это не означает, что нет отдельных подвижек. Недавно, например, сообщалось, что телерадиокомпания «Украина ТВ» создает эфирно-кабельную сеть передачи и распространения информации на базе технологии MMDS. ТРК занимается планированием сети в Киеве и Одессе. Всего же предполагается начать такое вещание в шести городах Украины и в дальнейшем обеспечить доступ абонентов к сети Интернет. Планируется установка абонентских терминалов для индивидуальных клиентов и создание кабельных распределительных сетей.

Существуют уникальные разработки по лазерному ТВ, которые позволяют получать высококачественное телевизионное изображение на больших экранах.

Но таких примеров, повторяю, единицы. Реально же наш потребитель не имеет доступа к Интернету и кабельному ТВ. В большинстве небольших областных городов народ смотрит Первый Национальный, Интер и 1+1 (последние два телеканала, по данным AGB, покрывают не всю территорию Украины!). На этом информационное изобилие завершается. Ни о каких новых технологиях там и слыхом не слыхивали.

ПЕРЕГНАТЬ НЕ ПЕРЕГОНИМ, НО ПОПРОБОВАТЬ ДОГНАТЬ -- МОЖЕМ

Из вышесказанного вытекает, что еще один параметр характеристики уровня информатизации общества -- обеспечение технологической базы для производства конкурентоспособных технологий -- для нас весьма проблематичное звено.

Наши проблемы в области телевизионных технологий сводятся к следующему:

--нет законодательной базы, адекватной современным условиям;

--плохой инвестиционный климат. Отсюда - слабый диалог с международными организациями в целях создания эффективных программ и проектов в области информатизации;

--медленное развитие инфраструктур по предоставлению потребителю телекоммуникационных услуг;

— слабое обеспечение доверия и безопасности в киберпространстве (не соблюдаются принципы анонимности, допускаются «зачистки» некоторых сайтов и Форумов);

Необходимы:

а) либерализация рынков инфокоммуникационных услуг;

б) формирование эффективных отраслевых рынков;

в) разработка концепции поддержки национального производителя;

Не хочу, чтобы сложилось впечатление, что все так плохо и безнадежно. Как всегда, наше главное богатство – люди: у нас огромный интеллектуальный потенциал в области информационных технологий. Но в Украине, по имеющимся данным, доля ВВП, приходящаяся на сферу информатизации, составляет лишь несколько процентов!

Если же сделать информатизацию и телекоммуникации приоритетными государственными направлениями развития , то результаты не заставят себя ждать. Только в этом случае появятся реальные шансы сократить колоссальное отставание в этой сфере.

Наталья Влащенко, специально для «Детектор медіа»

О регулировании фаз и неразберихе в умах...

Вместо вступления

Современные программные средства (то бишь обычные компьютерные программы) позволяют генерировать текст любого содержания и на любую тему. Процедура простая и может быть освоена даже ребенком – вводите в программу некоторое количество фраз, содержащих побольше терминов и понятий и в результате получается вроде бы осмысленный текст (для человека, мало понимающего суть проблемы). Это один из примеров использования возможностей современных информационных технологий. Судя по количеству статей с бессмысленным содержанием, в котором использовано много терминологии, становится понятно, что не все так плохо с новыми технологиями в Украине.

Об Информационном обществе…

Информационное общество (http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RIt(uwsg.outtul!uh$lxyiu) - Information society - концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.

Отличительными чертами информационного общества являются:

увеличение роли информации и знаний в жизни общества; возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;

создание глобального информационного пространства, обеспечивающего (а) эффективное информационное взаимодействие людей, (б) их доступ к мировым информационным ресурсам и (в) удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.

Проблемой развития Информационного общества озабоченны многие: и политики, и общественные деятели, и целые институты. Интересны работы Девида Лаена и Даниэла Бела по проблемам, которые возникают в период преобразований в обществе. А «Третья волна» Тоффлера считается одним из глобальных трудов.

Кроме сугубо научных источников, существуют различные показатели готовности государства к Информационному обществу. Например, Всемирным банком был создан показатель «Готовность к жизни в информационном обществе» - Electronic readiness (e-Readiness) - готовность информационно-коммуникационной инфраструктуры страны, континента или всего земного шара к всеобщей электронизации экономики.

В Украине проблемой развития Информационного общества (некоторые эксперты считают, что Информационное общество не создается искусственно, а есть результат развития цивилизации) озабочены общественные организации: например, Институт Информационного общества (www.e-ukraine.org.ua), а также ряд госорганов. Например, Госкомсвязи Global Internet Policy Initiative готовит программу «Электронная Украина», которая, подобно аналогичному документу «Э-Европа», должен включить в себя программу действий по развитию телекоммуникаций, сделать их доступными каждому, а также способствовать их информационному наполнению.

Большинство экспертов считают, что развитие телекоммуникаций является основным показателем готовности государства к Информационному обществу.

О телекоммуникациях …

Телекоммуникации - передача и прием каких-либо знаков, сигналов изображений и звука при помощи электромагнитных средств связи (кабельного, оптического радиосвязи) (ВР Украины, Закон "О телевидении и радиовещании» от 21.12.1993 N 3759-XII). Традиционно под телекоммуникациями объединяют все существующие технологии/средства/системы, передающие/принимающие информацию в любом виде (видео, аудио, цифровая и т.п.)

Как видно из определения, телекоммуникации объединяют под собой все виды передачи/приема информации, т.е. и телевидение, и радио, и другие виды коммуникаций, например, Интернет.

Обычно в контексте развития телекоммуникаций встречаются следующие термины: либерализация, приватизация и демонополизация. Считается, что в результате приватизации и демонополизации государственных телекоммуникационных предприятий на рынке телекоммуникаций появится много конкурирующих компаний, развивающих сети и создающих профессиональный и интересный потребителю контент (т.е., содержание).

Интересы и права этих компаний и отдельных лиц, которые вовлечены в телекоммуникации, должен защищать особый независимый орган, который должен следить за соблюдением «правил игры» на рынке.

В Украине проблемой развития телекоммуникаций пытаются заниматься с переменным успехом. Два проекта закона «О телекоммуникациях» почили в недрах прошлой Верховной Рады, будучи отклоненными народными депутатами. О недостатках и достоинствах этих проектов можно писать много, но самой важной проблемой остается то, что рынок телекоммуникаций в Украине регулирует огромное количество нормативных актов (по данным некоторых экспертов, более 3 тысяч). Появление единого документа, включающего базовые принципы развития телекоммуникаций, при этом сформированного на принципах международного права и, в частности, европейского законодательства, стало бы толчком для развития рынка телекоммуникаций и вливания в него инвестиций.

Пока в Украине нет закона «О телекоммуникациях», принимается большое количество документов, которые включают в себя такое понятие, как «информатизация».

Об информатизации и информационных системах

Информатизация – совокупность взаимосвязанных организационных, правовых, политических, социально-экономических, научно-технических, производственных процессов, которые направлены на создание условий для удовлетворения информационных потребностей граждан и общества на основе создания, развития и использования информационных систем, сетей, ресурсов и информационных технологий, которые построены на основе применения современной вычислительной и коммуникационной техники. ( Закон Украины "О Национальной программе информатизации" от 04.02.1998 N 74/98-ВР).

Информационная система – автоматизированная система, компьютерная сеть или система связи (Указ Президента Украины от 27.09.1999 N 1229/99 «О Положении о технической защите информации в Украине»).

Принимая Национальную программу информатизации Украина (или, правильнее сказать, отдельные чиновники) надеялась, что в результате этой программы все получат не просто доступ к информации, но и возможность выбора способа такого доступа. К сожалению, так не получилось. Да и саму программу постарались свести к развитию информационных систем, обходя при этом проблему информационного наполнения таких сетей. Основной темой, которая обсуждалась относительно информационного наполнения – была тема информационной безопасности.

Об информационной безопасности…

Тема, о которой говорят много и в разных контекстах. На http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_find.cgi можно найти следующее определение информационной безопасности, данное в законодательстве РФ (формального определения в Украине нет):

Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества. Информационная безопасность имеет три основные составляющие: конфиденциальность - защита чувствительной информации от несанкционированного доступа;

целостность - защита точности и полноты информации и программного обеспечения;

доступность - обеспечение доступности информации и основных услуг для пользователя в нужное для него время.

Зачастую, в контексте информационной безопасности, можно услышать об информационном суверенитете государства. Это когда государство обеспокоено тем, что его граждане имеют доступ к разным источникам информации, включая те, которые не могут регулироваться государством. Основной страх – граждане могут узнать неправдивую информацию и это им навредит. Однажды сотрудник спецслужб привел аргумент в поддержку идеи информационной безопасности: мол, если западные СМИ заявят о том, что в Украине эпидемия чумы, то начнется паника. Т.е. западные СМИ могут дестабилизировать ситуацию в стране обычным информационным сообщением. Звучит страшно, но не из-за мнимой угрозы, а из-за того, что украинские чиновники признают тот факт, что украинцы больше доверяют иностранным СМИ. Под прикрытием информационного суверенитета государство хочет «фильтровать» информацию, доступную для простых граждан, что противоречит идее доступности информации.

Особенно странно слышать поддержку идеи информационного суверенитета государства со стороны журналистов. Украина - не единственная страна, где информационные предприятия принадлежат инвестиционным группам с иностранным капиталом. Однако, в этих странах не считают это поводом для закрытия таких СМИ или для шумихи относительно предвзятости их информации. Разнообразие источников информации дает гражданам возможность выбора – истина, понятая там, и не принимаемая тут. В Украине.

В принципе, шумиха вокруг информационной безопасности и такая поддержка этой идеи в пост-советстких странах, скорее всего, вызвана рефлексией, что государство и тут должно взять контроль в свои руки. Привыкшие быть контролируемыми государством, некоторые украинские журналисты и иные сторонники этой идеи не могут признать, что только конкурентные и равные отношения могут стать основой для развития государства. Единственная роль государства на этом рынке – поддержка равных возможностей и защита прав и интересов. Любое вмешательство и поддержка «национального» производителя приведут к отставанию – ибо сам производитель вне конкуренции будет производить непродаваемую продукцию, а, значит, у него не будет денег для развития и самих информационных систем, и оплаты профессионального труда.

Об отсталости и других «недугах»…

Отстала ли Украина? Вопрос дискуссионный. От кого она отстала? От США? Европейского Союза? Утверждения, что у нас нет тех или иных технологий, зачастую вызваны низкой информированностью об их применении: уже сейчас в Киеве можно получить доступ к Интернету через систему кабельного телевидения, существуют компании, которые заявляют о развитии цифрового телевидения и готовы предложить на рынке Украины такую технологию.

Современные технологии – это «длинные» деньги, которые дают отдачу только по прошествию нескольких лет после их вложения. От того, насколько Украина привлекательна инвестору - как внутреннему, так и внешнему, зависит степень отставания/опережения. Кто решится вкладывать деньги в телекоммуникации, если нет гарантий защиты инвестиций на уровне законодательства? Речь идет не об обещаниях украинских государственных мужей, чему инвесторы не верят, а о реальных нормах, гарантирующих права собственника и обеспечивающих конкуренцию. Если же Украина начнет политику поддержки только одних, то инвестор расценит этот как пренебрежение его интересами и тогда о новых технологиях мы будем узнавать только из иностранных СМИ.

Можно ли судить о степени отсталости по уровню применения отдельных технологий (к сведению, уже есть Flash 6)? Простенькая Масяня является серьезным конкурентом Шреку, созданному при помощи новейших технологий. Секрет Масяни – в ее доступности и понятности, а не технологии, поэтому утверждение, что телевидение может привлечь миллионы зрителей только технологией, скорее всего, заблуждение.

Одно из самых распространенных заблуждений – это то, что только у нас применяют технологии манипуляции информацией. Вспомним события 11 сентября и западные информационные каналы. Можно ли назвать их комментарии непредвзятыми? Что делать?..

Современное общество уже не разделяет средства передачи/получения информации – объединив их под понятием «телекоммуникации». Это объединение стало результатом понимания того, что неважно, как информация доходит до потребителя, важно то, чтобы она дошла и дошла к каждому. Телевидение, радио или Интернет – всего лишь инструменты, позволяющие делать общество открытым.

Важны не точечные действия, а государственная стратегия, направленная на развитие:

рынка телекоммуникаций (создание прозрачных, конкурентных, рыночных отношений);

независимых, открытых и доступных источников информации (как результат здорового инвестиционного климата в стране);

систем законодательства, ограничивающих возможности государства влиять на процессы, т.е. законных гарантий равного доступа к информации, ограничения использования лицензирования и т.п.

Вместо заключения…

Старая песня об информационной безопасности, поддержке национального производителя – фактически приговор рынку телекоммуникаций в Украине. Поддерживая только «местечковые» интересы, можно надолго остаться с «национальным» продуктом, давясь его пресностью и неэффективностью.

Мария Шкарлат, юрист проекта Global Internet Policy Initiative

Р.S. от “Детектор медіа”. - Приглашаем к участию в дискуссии всех заинтересованных экспертов, журналистов, читателей сайта.