Как уже писала «ТК», до 1 марта, то есть до истечения года со дня вступления в силу нового закона «О телевидении и радиовещании», телерадиоорганизации должны утвердить свои редакционные уставы и предоставить их копии Нацсовету.

В пресс-службе Нацсовета сообщили, что по состоянию на 22 февраля отделом государственной регистрации телерадиоорганизаций было зарегистрировано 78 ТРО, предоставивших свои уставы. При этом реально документов поступило больше, и они продолжают поступать каждый день. Например, на брифинге в среду глава Национального совета Виталий Шевченко сообщил, что около сотни телекомпаний уже передали необходимые документы, и выразил уверенность, что в последние дни месяца ТРО будут подавать все больше документов. Дескать, срабатывает тенденция откладывать все на последний день.

По официальной информации о наличии редакционных уставов в лицензионных делах ТРО, из 78-ми телерадиоорганизаций двадцать одна – это компании с киевской «пропиской», в том числе и общенациональные. Среди них – «Студия «1+1», Новый канал, «Телестудия «Служба информации» (НТН), «Украинская независимая ТВ-корпорация» («Интер»), «Киевтелемонтаж» (К1), «ТРК «Интервидео-Киев» (К2).

Как выяснила «ТК», подать редакционный устав в срок готовы также СТБ, ICTV и «ТОНИС». Виталий Шевченко, отвечая на вопрос «ТК», выразил мнение, что общенациональные вещатели справятся в срок («разве что кто-то чисто случайно не передаст» документы) – в частности, потому что у них есть «соответствующие юридические службы, которые понимают, что норма закона – это норма закона».

Статистика наличия редакционных уставов у телерадиокомпаний, «прописанных» в регионах, такова: Днепропетровская и Харьковская области – по шесть ТРО; Винницкая, Тернопольская области и АР Крым – по пять; Донецкая, Одесская и Луганская области – по четыре ТРО (при этом, в четверку из Донецка входит и ТРК «Украина»); Хмельницкая область – три телерадиокомпании; Запорожская, Кировоградская, Херсонская, Николаевская и Ровенская области – по две ТРО; Киевская, Черкасская и Черновицкая области – по одной телерадиокомпании.

Учитывая, что на 1 января 2007 года в Госреестр было внесено 1377 телерадиокомпаний и субъектов информационной деятельности (в том числе 858 телерадиовещательных организаций) – вышеуказанное количество «уставных» ТРО, мягко говоря, не впечатляет. Однако можно предполагать, что региональные вещатели тоже активнее возьмутся за подготовку необходимых документов – по тем же причинам, что и столичные.

Впрочем, далеко не у каждой региональной компании есть возможность высвободить «человеко-часы» для хотя бы формальной работы над текстом устава. Так, например, директор ТО «11 канал» (Днепропетровск) Борис Васильев в телефонном разговоре сообщил, что компания уже подготовила редакционный устав и он будет подан в срок. Но в данном случае речь идет о телеканале одного из крупнейших областных центров: по данным компании GfK, он занял 26-е место в рейтинге украинских телеканалов за январь 2007 года. А вот по словам директора телекомпании «ТВ-Сфера» Владимира Меркулова (Харцызск, Донецкая область), его компания не готова предоставить редакционный устав в срок. Причин тому несколько – «реорганизация в коллективе» (а ведь «редакционный устав должен обсуждаться  в коллективе»), да и просто, что называется, «руки не доходят». Но разработать редакционный устав компании на «ТВ-Сфера» все же намерены.

Напомним, что в качестве основы для своих редакционных уставов телерадиокомпании могли воспользоваться, например, разработками Независимой ассоциации вещателей (НАМ) или Института Медиа Права (совместно с Адвокатской компанией «Наталья Суббота и партнеры»).

«ТК» решила выяснить, использовали ли ТРО эти уставы, или разрабатывали оригинальные документы.

Так, генеральный директор НТН Александр Ильяшенко сообщил, что телеканал готовил «свой» устав. На СТБ, по словам директора юридического департамента канала Анатолия Максимчука, в качестве «костяка» использовали рекомендации Индустриального телевизионного комитета, а «мясо наращивали» самостоятельно, исходя из практики работы компании. На Новом канале, как сообщила юрист телекомпании Катерина Мороз, за основу также взяли устав, разработанный юристами ИТК, но именно за основу – и не больше (с редакционным уставом Нового можно ознакомиться на сайте телеканала).

Вероятно, по тому же пути, пошли и на ТРК «Украина», редакционный устав которой был утвержден еще в сентябре прошлого года (то есть до презентации типовых уставов, разработанных НАМ и ИМП), и документ этот очень уж похож на редакционный устав Нового канала.

У «1+1», по словам заместителя генерального директора компании, адвоката Максима Варламова, устав оригинальный, и он был подан в Нацсовет еще в первой половине прошлого года, «когда подавали полный пакет документов для автоматической пролонгации лицензии». Как уточнила юрисконсульт «1+1» Татьяна Смирнова, речь не идет об игнорировании разработок специализированных организаций – просто их типовые документы были представлены широкой общественности гораздо позже, чем «1+1» утверждал свой устав. Однако она не исключает, что при желании коллектива устав может быть доработан.

Главный редактор «ТОНИСа» Дмитрий Тузов, сообщил, что юристы и творческий коллектив канала при разработке редакционного устава «изучали много разных вариантов и использовали чужой опыт для того, чтобы не изобретать велосипед, но адаптировали его к своим условиям».

С учетом вышеупомянутых преференций общенациональных каналов, можно предположить, что типовые редакционные уставы, подготовленные НАМ и ИМП, будут пользоваться большей популярностью у региональных ТРК и, прежде всего, у небольших. Владимир Меркулов («ТВ-Сфера», Харцызск), например, подтвердил готовность взять за основу документ НАМ, адаптировав его к условиям работы компании.

Редакционный устав ТРО предусматривает создание редакционного совета, на который, с одной стороны, возлагается контроль за соблюдением журналистами самого устава, а с другой – за соблюдением их прав, требований относительно запрета цензуры и вмешательства в творческую деятельность (п. 5 ст. 56 закона «О телевидении и радиовещании»). Поэтому «ТК» спрашивала представителей телеканалов и о том, созданы ли уже в их ТРО редакционные советы.

Александр Ильяшенко сообщил, что на НТН редакционный совет, «как и положено», создан, и, как и предусмотрено законом «О телевидении и радиовещании», 50% его состава рекомендовали учредители, а 50 – творческий коллектив. Однако к услугам редсовета пока не прибегали – «не было необходимости».

На СТБ, по словам главы правления Владимира Бородянского, редакционный совет – «в процессе создания».

На ICTV, по информации руководителя юридического отдела телеканала Константина Панасюка, совет «формально, по процедуре, еще не создан, но сведения о составе и количестве уже есть». В скором времени, на собрании творческого коллектива планируется избрать и редакционный совет «ТОНИСа».

На Новом канале, как сообщила его генеральный продюсер Оксана Панасивская, редакционный совет уже создан, но заседаний еще не было. Есть редакционные советы и на «1+1», и на ТРК «Украина», и в ряде других ТРО, например, в уже упоминавшемся ТО «11 канал» (Днепропетровск).

На «ТВ-Сфера» (Харцызск) редакционного совета, как и устава – пока нет. По словам директора этой ТРО Владимира Меркулова, «для того, чтобы создать такой совет, надо туда избрать весь коллектив. В нашей ТРО четыре журналиста работает, и пятый – главный редактор. Собственно, кого этот совет будет координировать? Это больше похоже на формальность советских времен. Фактически у нас этот совет работает каждое утро на оперативном совещании… Что же касается каких-то спорных вопросов между собственником и журналистом – теоретически, конечно, это может быть, но у нас с собственником пока не возникает серьезных трений. Вы сами понимаете – если возникнут серьезные разногласия и учредитель захочет надавить на журналистов, никакая бумага не спасет коллектив от давления. Гораздо важнее просто быть на хорошем профессиональном уровне, и тогда никто к тебе не придерется, что ты что-то делаешь не так».

Впрочем, как бы ни относились в ТРО к необходимости утверждения своих уставов и к созданию редакционных советов, в Нацсовете о сроках подачи копий уставов, определенных в законодательстве, не забыли. На последнем брифинге Виталий Шевченко выразился по этому поводу так: «Конечно, мы должны были бы наказывать тех, кто прямую норму закона не выполняет, но мы прекрасно понимаем пикантность ситуации, ведь нормы относительно редакционных уставов и советов были придуманы законодателями для обеспечения гарантий деятельности журналистов, защиты их прав. И было бы не совсем логично, если бы мы, как наблюдательный регуляторный орган, наказывали тех же журналистов за то, что они не воспользовались гарантированными им правами. (В связи с этим, правда, возникает вопрос – журналисты ли не воспользовались?.. – «ТК»). Поэтому мы приняли решение как можно полнее донести эту позицию до ТРК и пояснить, что все-таки это им нужно».

Впрочем, если кто из ТРК и не поймет, что это им нужно, Нацсовет об этом напомнит – когда та или иная ТРО будет обращаться к нему для переоформления лицензий или подвергаться плановым проверкам: такие телекомпании «будут иметь определенные неудобства».

Заместитель главы Нацсовета Юрий Плаксюк добавил, что необходимость в этих уставах назрела как на уровне общенациональных вещателей, так и на уровне местных. Ведь сегодня, по его словам, много маленьких коммунальных СМИ прекращают вещание и аннулируют лицензию в связи с односторонними решениями руководителей райсоветов или коммунальных хозяйств, а при наличии редакционных уставов это было бы невозможно. По мнению Юрия Плаксюка, «руководители, собственники неохотно идут на то, чтобы ускорять создание таких документов, а со стороны трудовых и творческих коллективов есть какая-то пассивность».

В свою очередь, Виталий Шевченко отметил, что в этих вопросах много формальностей: «Вот, скажем, в числе первых редакционные уставы и списки редакционных советов предоставили каналы «Интер» и «Служба информации» (НТН) – компании, где в последнее время были какие-то внутренние конфликты или недоразумения». По словам главы Нацсовета, если бы работа по разработке редакционных уставов была проведена серьезно, то, коллектив, при наличии претензий к работодателям «мог бы ссылаться на эти документы».

От "ТК": Напомним, что, кроме сжатых сроков, в которые ТРО должны утвердить редакционные уставы, и неготовности многих вещателей к их утверждению, существует еще одна важная проблема – неудовлетворительного качества этих уставов. Проекты редакционных уставов далеко не идеальны, о чем пишет в своей статье, опубликованной «Детектор медіа», признанный эксперт в этой области Игорь Куляс. Пока что непохоже, что редакционные уставы будут утверждены и начнут действовать не «для галочки», а для выполнения своего предназначения – регулирования отношений внутри редакции, между коллективом, менеджментом и собственниками. «ТК» надеется, что публичная дискуссия приблизит медиа-корпорацию к решению этой проблемы.